Решение № 2-1275/2018 2-1275/2018~М-1277/2018 М-1277/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2-1275/2018

дело № 2-1275/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2018 года г. Изобильный

Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сивцева С.А.,

при секретаре судебного заседания Тимонове С.А.,

с участием представителя истца ФИО1 в соответствии с ч.6 ст. 53 ГПК РФ ФИО2,

старшего помощника прокурора Изобильненского района Ставропольского края Пилипко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Изобильненского районного суда гражданское дело по исковому заявлению истца ФИО1 к ответчику Российской Федерации в лице Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края о взыскании недополученных сумм ежегодной компенсации на оздоровление,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд к ответчику Российской Федерации в лице Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края с требованиями о взыскании с Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края за счет средств федерального бюджета в его пользу единовременно недополученную сумму ежегодной компенсацию на оздоровление за период с 2009 по 2014 год в размере 7380 рублей 23 копейки.

Требования мотивировал тем, что принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году и получает ежегодную компенсацию на оздоровление. Решением Изобильненского районного суда от 09 апреля 2008 года истцу была установлена с 1 января 2008 года ежегодная компенсация на оздоровление в размере 2266 руб. 26 коп., с последующей её индексацией в установленном законом порядке.

До 1 января 2015 года должником по данному решению Изобильненского районного суда выступала Российская Федерация в лице Управления труда и социальной защиты населения Изобильненского муниципального района Ставропольского края. С 1 января 2015 года по настоящее время должником от имени Российской Федерации выступает Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края в виду того, что Федеральным законом от 22 декабря 2014 года№ 428-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации» в Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" дополнительно внесена статья 5.1, согласно которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочия по предоставлению, в том числе по доставке, гражданам компенсаций и других выплат.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года (в редакции Федерального Закона от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ) размеры выплат гражданам, установленные настоящим законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

С 1 января 2009 года по 31 декабря 2014 года Управление труда и социальной защиты населения Изобильненского муниципального района Ставропольского края, вопреки решения Изобильненского районного суда и части 3 статьи 5 Федерального Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», не проводило дальнейшую ежегодную индексацию установленной истцу с 1 января 2008 года суммы ежегодной компенсацию на оздоровление.

Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края произвело ежегодные индексации установленной истцу суммы ежегодной компенсацию на оздоровление и установило ему суммы ежегодной компенсацию на оздоровление за 2015 год - в размере 3716 руб. 47 коп., за 2016 год - в размере 3976 руб. 62 коп., за 2017 год - в размере 4191 руб. 36 коп., за 2018 год - в размере 4296 руб. 14 коп., и выплатило ему все недополученные суммы ежегодной компенсацию на оздоровление, но только за период с 1 января 2015 года по настоящее время. Неполучение сумм индексации ежегодной компенсации на оздоровление за период с 2009 по 2014 год приносит истцу имущественный ущерб.

Следовательно, в соответствии с п. 5 статьи 208 ПС РФ и статьей 58 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. №170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", взысканию подлежат недополученные суммы ежегодной компенсации на оздоровление за период с 2009 по 2014 год.

С 01.01.2009 г., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.12.2007г. № 914 (в редакции от 07.07.2009 г.), коэффициент индексации по уровню инфляции на 2009 год составляет 1,13. Следовательно, размер ежегодной компенсации на оздоровление в 2009 году должен составлять 2560 руб. 87 коп. (2266 руб. 26 коп. * 1,13 = 2560 руб. 87 коп.).

С 01.01.2010 г., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.12.2009 г. № 1024, коэффициент индексации по уровню инфляции на 2010 год составляет 1,1. Следовательно, размер ежегодной компенсации на оздоровление в 2010 году должен составлять 2816 руб. 96 коп. (2560 руб. 87 коп. * 1,1 =2816 руб. 96 коп.).

С 01.01.2011 г., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.12.2010 г. № 1079, коэффициент индексации по уровню инфляции на 2011 год составляет 1,065. Следовательно, размер ежегодной компенсации на оздоровление в 2011 году должен составлять 3000 руб. 06 коп. (2816 руб. 96 коп. * 1,065 = 3000 руб. 06 коп.).

С 01.01.2012 г., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 г. № 1019, коэффициент индексации по уровню инфляции на 2012 год составил 1,06. Следовательно, размер ежегодной компенсации на оздоровление в 2012 году должен составлять 3180 руб. 06 коп. (3000 руб. 06 коп. * 1,06 = 3180 руб. 06 коп.).

С 01.01.2013 г., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.12.2012 г. № 1255 коэффициент индексации по уровню инфляции на 2013 год составляет 1,055. Следовательно, размер ежегодной компенсации на оздоровление в 2013 году должен составлять 3354 руб. 96 коп. (3180 руб. 06 коп. * 1,055 = 3354 руб. 96 коп.).

С 01.01.2014 г., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.12.2013 г. № 1189, коэффициент индексации по уровню инфляции на 2014 год составляет 1,05. Следовательно, размер ежегодной компенсации на оздоровление в 2014 году должен составлять 3522 руб. 71 коп. (3354 руб. 96 коп. * 1,05 = 3522 руб. 71 коп.).

Согласно приведенного расчета, за период с 2009 по 2014 год недополученная сумма ежегодной компенсации на оздоровление составляет 4838 руб. 06 коп., без учета индексации в связи с несвоевременной выплатой.

Истец нес убытки по причине инфляции, которые в соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ должны быть истцу возмещены в полном объеме. Таким образом, недополученные суммы ежегодной компенсации на оздоровление, должны быть проиндексированы в связи с их несвоевременной выплатой.

Согласно приведенного расчета, недополученная сумма ежегодной компенсации на оздоровление, с учетом индексации по росту потребительских цен в связи с несвоевременной выплатой, составляет 7380 руб. 23 коп. Просил взыскать данную сумму с ответчика в его пользу.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, представил письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что полностью поддерживает исковые требования.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 требования иска поддержал по изложенным в нем основаниям, настаивал на их удовлетворении.

Ответчик - Российская Федерация в лице Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в судебное заседание не явился, первый заместитель министра ФИО3 представил возражения на исковое заявление, в которых просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства, также указал, что до 1 января 2015 года в соответствии с Правилами предоставления гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Правила) решения о выплате ежегодных денежных компенсаций за вред здоровью, предусмотренных частью 1 статьи 39 Закона, принимал орган в сфере социальной защиты населения, по месту жительства граждан, подвергшихся воздействию радиации.

В целях осуществления выплаты ежегодных денежных компенсаций за вред здоровью списки на их выплату, подписанные руководителем этого органа, заверенные печатью, представлялись ежемесячно в территориальный орган Федерального казначейства, который осуществлял перечисление средств федерального бюджета на счет, открытый получателем компенсации в кредитной организации либо выплату компенсации через организации федеральной почтовой связи.

По месту жительства ФИО1 органом, принимающим решения о выплате ежегодных денежных компенсаций за вред здоровью до 1 января 2015 года, являлось управление труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского муниципального района (далее - управление).

По информации управления ФИО1 согласно решения суда с 2009 по 2014 год выплачивалась ежегодная денежная компенсация на оздоровление в размере 2266 рублей 26 копеек, установленном решением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 08 апреля 2008 года. Однако указанное решение суда исполнялось не в полном объеме, так как не производилась ежегодная индексация размера компенсации в порядке, установленном законом.

С 1 января 2015 года - с даты вступления в законную силу Федерального закона от 22 декабря 2014 № 428-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации» полномочия по выплате денежных компенсаций гражданам, подвергшимся воздействию радиации, в том числе ежегодной денежной компенсации за вред здоровью, переданы органам государственной власти субъектов РФ. В Ставропольском крае с указанной даты уполномоченным органом по их выплате является министерство.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольского края по месту жительства получателей Законом Ставропольского края от 11 декабря 2009 г. № 92-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан» (в редакции закона Ставропольского края от 6 февраля 2015 г. № 9-кз) наделены отдельными полномочиями в части приема заявлений и документов, на основании которых гражданам, подвергшимся воздействию радиации, осуществляется выплата ежегодных денежных компенсаций на оздоровление.

Согласно Порядку выплаты денежных компенсаций и других выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации (далее - Порядок), утвержденному постановлением Правительства Ставропольского края от 14 апреля 2015 г. № 154-п, граждане или их доверенные лица в целях получения денежной компенсации за вред здоровью ежегодно подают заявление и необходимые документы (далее - документы), предусмотренные Правилами, в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края по месту их жительства. Министерство при получении документов осуществляет их правовую оценку, при наличии права на выплату ежегодной денежной компенсации за вред здоровью принимает решение о ее выплате и производит выплату за счет средств, предоставляемых Ставропольскому краю в виде субвенций из бюджета Российской Федерации.

Начиная с 1 января 2015 года ФИО1 выплата ежегодной денежной компенсации за вред здоровью осуществлялась в соответствии с решением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 08.04.2008, с учетом ежегодной индексации. Указанное решение суда министерством исполняется в полном объеме.

Принять решение об индексации ежегодной денежной компенсации на оздоровление, выплаченной ФИО1 в 2009 - 2014 годах, министерство не могло, так как данными полномочиями в указанный период не было наделено.

Также министерство считает необоснованным требование ФИО1 о применении к индексации недополученных сумм ежегодной денежной компенсации за вред здоровью порядка, установленного пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 декабря 2000 года № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», так как в нем идет речь о том, что суд вправе удовлетворить требование истца об индексации назначенных сумм в возмещение вреда с учетом роста индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики РФ. По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячными и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе с отказом в их индексации. Просил отказать в удовлетворении иска.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствии, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Суд, выслушав объяснения представителя истца ФИО2, исследовав материалы дела, заслушав заключение старшего помощника прокурора Изобильненского района Пилипко Д.А., полагавшего о том, что исковое заявление подлежит удовлетворению, приходит к следующему.

Из содержания ст.ст. 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со ст. ст. 42 и 53 следует, что признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого гражданина неотчуждаемым благом, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

В обеспечение выполнения этой обязанности применительно к гражданам, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, федеральный законодатель предусмотрел систему мер, направленных на возмещение вреда, причиненного их здоровью в результате этой катастрофы, и иные меры социальной поддержки, включая денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.

ФИО1 принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 09.04.2008 года, вступившим в законную силу, иск ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского муниципального района удовлетворен, на ответчика возложена обязанность назначить и выплачивать истцу за счет средств федерального бюджета ежегодную денежную компенсацию на оздоровление с 01.01.2008 в размере 2266 рублей 26 копеек с последующей индексацией в установленной законом порядке.

Справкой Управления труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского городского округа от 24.05.2018, выданной истцу, подтверждаются произведенные ежемесячные денежные выплаты за вред здоровью за 2007 в размере 2118 рублей, с 2008 по 2014 года в размере 2266 рублей 26 копеек, за 2015 год в размере 3716 рублей 47 копеек, за 2016 года в размере 3976 рублей 62 копейки, за 2017 год в размере 4191 рубль 36 копеек, за 2018 год в размере 4296 рублей 14 копеек.

В справке Управления Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, Карачаево-черкесской республике и Кабардино-Балкарской республике от 23.01.2018 г. указаны помесячные индексы потребительских цен, сложившихся в Ставропольском крае за 2005-2018 г.г.

Согласно расчёту недополученных сумм за период с 2009 по 2014 года, представленному истцом, недополученная сумма компенсации за вред здоровью за указанный период составляет 4838 рублей 06 копеек.

Представленный расчёт судом проверен, стороной ответчика не оспорен, в связи с чем, суд кладет его в основу решения.

Поскольку суммы указанной ежемесячной денежной компенсации в надлежащем объеме не индексировались в нарушение решения суда, ФИО1 вправе требовать полного возмещения убытков, причиненных ему несвоевременной выплатой указанных сумм.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции ФЗ от 26.04.2004г. № 31) размеры выплат гражданам, установленные настоящим законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствий с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ. Следовательно, с 2009 года у ФИО1 возникло право на получение ежегодной компенсации на оздоровление с учётом индексации.

Исходя из вышеуказанного расчёта, а также выплат, произведенных по ежегодным денежным компенсациям на оздоровление за 2015-2017 года, недоплата выплаченных сумм составила 7380 рублей 23 копейки, указанная сумма подлежит взысканию в пользу истца с ответчика.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 7 от 05.04.2005г. "О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2000г. N 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" учитывая, что задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, суд вправе удовлетворить его требования об индексации этих сумм с учетом индекса роста потребительских цен рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации. По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации.

С учётом сделанного вывода суда, доводы стороны ответчика, изложенные в возражениях о неприменении п. 16 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, подлежат отклонению.

Коллегия Верховного Суда Российской Федерации в своем определении по гражданскому делу от 26.10.1999г. N Зн-0458/99 указала, что решение о выплате задолженности с учетом понесенных заявителем убытков, исчисленных путем увеличения суммы задолженности на сводный индекс потребительских цен, рассчитанный органами государственной статистики, по существу является правильным, и таким образом, недополученные суммы возмещения вреда, причиненного здоровью, должны быть проиндексированы в связи с их несвоевременной выплатой.

С учетом принятой Российской Федерацией ответственности по возмещению вреда ликвидаторам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, положений названного Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1, с учетом установления несвоевременной выплаты индексации ежемесячных денежных компенсаций за вред здоровью, имеются основания для взыскания инфляционных убытков с ответчика, как представителя государства, по данному виду правоотношений, не обеспечившего своевременную и полную выплату сумм компенсации в возмещение вреда здоровью истца, в условиях наличия инфляционных процессов, за счет средств федерального бюджета.

При разрешении спора, суд исходит из того, что ежегодные суммы денежной компенсации, подлежащие выплате истцу, в установленном порядке с 2009 по 2014 года своевременно проиндексированы не были, в связи с чем, недоплаченная сумма в силу инфляционных процессов утратила свою покупательную способность, что привело к причинению истцу имущественного вреда (убытков).

Таким образом, согласно представленному стороной истца расчёту, с ответчика в пользу истца за счёт средств федерального бюджета подлежит взысканию недополученная сумма ежегодных денежных компенсаций на оздоровление за указанный период в размере 12 300 рублей 94 копейки.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление истца ФИО1 к ответчику Российской Федерации в лице Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края о взыскании недополученных сумм ежегодной компенсации на оздоровление - удовлетворить.

Взыскать с Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края за счет средств федерального бюджета в пользу истца ФИО1 единовременно недополученную сумму ежегодной компенсацию на оздоровление за период с 2009 по 2014 год в размере 7380 (семь тысяч триста восемьдесят) рублей 23 копейки.

На решение суда в соответствии с ч. 2 ст. 321 ГПК РФ может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда.

Согласно ч. 1 ст. 112 ГПК РФ лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

председательствующий судья: С.А. Сивцев