Решение № 12-13/2020 12-217/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 12-13/2020

Дело № 12-13/2020

УИД - 26RS0024-01-2019-004466-56


РЕШЕНИЕ

г. Невинномысск 17 января 2020 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пескова С.В.,

при секретаре Хатуовой А.С.,

с участием:

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении должностного лица-директора филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» по доверенности ФИО1,

старшего государственного инспектора Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу должностного лица-директора филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» ФИО3 на постановление № 638/14 от 06.12.2019 года старшего государственного инспектора Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о привлечении должностного лица - директора филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 № 638/14 от 06.12.2019 года должностное лицо - директор филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.

Должностное лицо - директор филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» ФИО3 с постановлением старшего государственного инспектора Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 по делу об административном правонарушении № 638/14 от 06.12.2019 года по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ не согласился и подал в Невинномысский городской суд Ставропольского края жалобу на указанное выше постановление.

В обоснование жалобы должностное лицо-директор филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» ФИО3 указал, что считает постановление о назначении административного наказания № 638/14 от 06.12.2019 года, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, по следующим основаниям.

На основании Акта проверки от 28.10.2019 №130 Прикавказским отделом государственного контроля, надзора и охраны ВБР Азово-Черноморского территориального Управления (далее-надзорный орган), составлен Протокол №14/127256/638 об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» ФИО3, ответственного за общее руководство по соблюдению требований в области охраны окружающей среды и экологической безопасности действующего на основании Приказа от 20.11.2017 №21.

06 декабря 2019 года старшим госинспектором надзорного органа, вынесено Постановление № 638/14 о привлечении должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 8000 рублей. Копия указанного Постановления получена должностным лицом 19.12.2019 года.

Должностное лицо, директор филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» не согласно с вынесенным постановлением по нижеследующим обстоятельствам.

Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ конкретизировано содержание протокола об административном правонарушении: «В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых необходимые для разрешения дела».

В обжалуемом Постановлении описаны нарушения, допущенные должностным лицом, которые не зафиксированы в Протоколе от 28.11.2019 №14/127256/638 об административном правонарушении, что по мнению должностного лица, является нарушением составления процессуального документа.

Таким образом, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности следующий вывод надзорного органа: «из названных выше норм следует, что юридическим лицом ПАО «Энел Россия» в лице Филиала ПАО - «Невинномысская ГРЭС», при использовании поверхностного водного объекта - Невинномысского канала (БНС) в ходе эксплуатации ГРЭС, хозяйственно-бытовых и производственных помещений, не имеющих в своём составе конструкций позволяющих обеспечить отвод (сброс) сточных вод (в том числе дождевых, талых инфильтрационных, поливомоечных, дренажных) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов, для предотвращения их попадания в вышеуказанный водный объект, производственная деятельность велась при отсутствии выполнения вышеуказанных требований федерального законодательства».

В отношении вменяемого правонарушения об отсутствии согласования Федеральным агентством по рыболовству эксплуатации размещенного на филиале «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» оборудования, а так же хозяйственной деятельности, указываю на следующее.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 N 384 "О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания" (вместе с "Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания") - не определены и не установлены предельные сроки согласования хозяйственной деятельности.

На момент проведения проверки документы на согласование хозяйственной деятельности находились на рассмотрении в АЧТУ Прикавказском отделе г. Ростов на Дону: по БВЗ с 22.10.19 (отпр. 14.10.19) и по БНС с 22.10.19 (отпр.17.10.19).

Ограничения деятельности в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах перечислены в ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации. Так, пунктом 15 статьи 65 ВК РФ установлено, что в границах водоохранных зон запрещаются: использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче- смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; сброс сточных, в том числе дренажных, вод; разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых.

Пункт 17 статьи 65 ВК РФ дополняет запрет: В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Перечень закрытый и исчерпывающий. Отсутствие согласования хозяйственной деятельности - не является составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

При наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 либо пункте 2 статьи 24.5 КоАП РФ (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.06.2010 N 13) «если при рассмотрении будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения, либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то начатое производство по делу подлежит прекращению».

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, представитель заявителя полагает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного должностное лицо - директор филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» ФИО3 просит суд постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 638/14 от 06.12.2019 года в отношении должностного лица - директора филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» ФИО3, признанного виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей - отменить и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении должностного лица-директора филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» по доверенности ФИО1 просил удовлетворить жалобу по доводам указанным в ней и отменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 638/14 от 06.12.2019 года о признании должностного лица - директора филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» ФИО3 виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей, прекратив производство по данному административному делу.

Старший государственный инспектор Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 в судебном заседании просил жалобу оставить без удовлетворения, а вынесенное постановление без изменения.

Суд, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства и в их совокупности, приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 статьи 42 Водного кодекса Российской Федерации устанавливает, что при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1).

В соответствии с частью 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Статьей 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" определены требования к сохранению водных биоресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной и иной деятельности. Установлено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Указанная деятельность, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, в порядке установленном Правительством РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Признавая должностное лицо-директора филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, старший государственный инспектор Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 исходил из того, что по результатам проведения проверки - по факту соблюдения хозяйствующим субъектом требований законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов выявлено, что должностным лицом - директором филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» ФИО3 не произведено согласование эксплуатации зданий БВЗ и БНС, а также оборудования расположенного в них, с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Кроме того, юридическим лицом – ПАО «Энел Россия» в лице филиала «Невинномысская ГРЭС», при использовании поверхностного водного объекта – Невинномысского канала (БНС) в ходе эксплуатации ГРЭС, хозяйственно-бытовых и производственных помещений, не имеющих в своем составе конструкций позволяющих обеспечить отвод (сброс) сточных вод (в том числе дождевых, талых инфильтрационных, поливомоечных, дренажных) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов, для предотвращения их попадания в вышеуказанный водный объект, при этом производственная деятельность велась при отсутствии выполнения вышеуказанных требований федерального законодательства.

Указанными действиями должностное лицо - директор филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» ФИО3 нарушил требования ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и требования постановления Правительства РФ от 30.04.2013 N 384 «О согласовании с Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания», совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Данные обстоятельства должны подтверждаться совокупностью собранных по делу доказательств, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Обстоятельства совершения должностным лицом-директором филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» ФИО3, вмененного административного правонарушения, изложенны в постановлении, и подтверждаются следующими объективными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении 14/127256/638 от 28.10.2019 года;

- актом проверки № 130 от 28.10 2019 года;

- распоряжением органа о проведении плановой выездной проверки от 24.09.2019 г., и другими доказательствами.

Частью 1 статьей 8.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Из анализа указанных норм права, установленных судом обстоятельств, представленных в дело доказательств, следует, что должностным лицом-директором филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» ФИО3 нарушается требования:

- ч. 1 ст. 42, ч. 2 ст. 62. ч. 1, п. 4 ч. 16. ст. 65 Федерального закона от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации»;

- пункт 13 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР № 1045 от 15.09.1958 года (зарегистрированного в Министерстве Юстиции РФ 30.06.2000 г. № 2296);

- ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов";

- ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»;

- ст. 3 и ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды;

- постановление Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания»;

- постановление Правительства РФ от 30.04.2013 № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессор и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания»;

- пп. «ж» п. 19 Договора водопользования от 01.03.2017 г. № 26-06.02.00.001-Х-ДЗВК-С-2017-02063/00(БВЭ); пп. «и» п. 19 Договора водопользования от 23.09.2019 г. № 26-06.02.00.004-К-ДЗВК-С-2019-06016/00(БНС).

Должностное лицо-директор филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» ФИО3 допустило несоблюдение хозяйствующим субъектом требований законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, при согласовании эксплуатации зданий БВЗ и БНС, а также оборудования расположенного в них, с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, а именно: при использовании поверхностного водного объекта – Невинномысского канала (БНС) в ходе эксплуатации ГРЭС, хозяйственно-бытовых и производственных помещений, не имеющих в своем составе конструкций позволяющих обеспечить отвод (сброс) сточных вод (в том числе дождевых, талых инфильтрационных, поливомоечных, дренажных) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов, для предотвращения их попадания в вышеуказанный водный объект, производственная деятельность велась при отсутствии выполнения вышеуказанных требований федерального законодательства.

Доводы заявителя о том, что, Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 N 384 - не определены и не установлены предельные сроки согласования хозяйственной деятельности, суд находит необоснованными поскольку у должностного лица имелась возможность для соблюдения Правил устанавливающие порядок согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 N 384, но данным лицом не надлежаще были исполнены служебные обязанности, что подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений у суда не вызывает.

Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо, признается виновным в совершении административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В материалах дела отсутствуют объективные данные, подтверждающие, что заявителем приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 N 384.

Таким образом, вина должностного лица - директора филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» ФИО3 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ нашла свое объективное подтверждение в судебном заседании.

Нарушений норм процессуального права не допущено в связи с чем, законных оснований для отмены постановления старшего государственного инспектора Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 по делу об административном правонарушении № 638/14 от 06.12.2019 года, не имеется.

Постановление о привлечении должностного лица-директора филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» ФИО3 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено должностному лицу-директору филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» ФИО3 в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в пределах санкции статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела.

Таким образом, суд приходит к убеждению, что постановление № 638/14 от 06.12.2019 года старшего государственного инспектора Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о привлечении должностного лица - директора филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, не подлежит отмене, так как вынесено законно и обоснованно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу должностного лица-директора филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» ФИО3 на постановление № 638/14 от 06.12.2019 года старшего государственного инспектора Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о привлечении должностного лица-директора филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, оставить без удовлетворения.

Постановление старшего государственного инспектора Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 № 638/14 от 06.12.2019 года, которым должностное лицо-директор филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей – без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ставропольском краевом суде через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение 10 суток.

Судья С.В.Песков