Решение № 2-483/2018 2-483/2018 ~ М-395/2018 М-395/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2-483/2018

Дело № 2 -483/18


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

город Чусовой 15 мая 2018 года

Чусовской городской суд Пермского края в составе : председательствующего судьи С.В. Азановой,

при секретаре судебного заседания Тюминой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к администрации Калинского сельского поселения Пермского края о прекращении нарушений санитарного законодательства,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ( далее по тексту Управление Роспотребнадзора) обратились в суд с иском к А. К. сельского поселения о прекращении нарушений требований санитарного законодательства.

Просили возложить на ответчика обязанность в срок до .... обеспечить наличие проекта зон санитарной охраны для источников водоснабжения населения ... и ..., получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии вышеуказанных проектов государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в соответствии с требованиями пунктов 4,5 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.....-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», получить санитарно-эпидемиологические заключения на использование источников водоснабжения в ... и д... в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 3 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2001 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В обоснование иска указали, что согласно информации из реестра выданных санитарно-эпидемиологических заключений, размещенной на официальном сайте Роспотребнадзора России, а также информации, предоставленной А. К. сельского поселения (письма от .... вх. ...) установлено, что в отношении двух источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения: питьевой насосной станции ... и водонапорной башни с артезианской скважиной д. Кряж не разработаны проекты зон санитарной охраны и отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на источники водоснабжения. Допущенные нарушения могут повлиять на санитарно -эпидемиологическое благополучие населения, имеется вероятность возникновения вспышки острых кишечных инфекций водного характера в паводковый период, повышается риск возникновения массовых инфекционных заболеваний. В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен статус зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны возложены на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов в соответствии со статье 27 Водного кодекса Российской Федерации и статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Проект зоны санитарной охраны водных объектов утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В судебное заседании истец представителя не направили, просили провести судебное заседание в отсутствие.

Ответчик Администрация Калинского сельского поселения Пермского края в судебное заседание представителя не направили, просили провести судебное заседание без участия представителя, в письменном отзыве указали, что согласны с исковыми требованиями в полном объеме.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

Правовые основы в области охраны окружающей среды, определяются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 3 данного Федерального закона предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Из содержания пункта 3 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении» следует, что забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Статья 19 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиями.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения установлены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Согласно пункта 1.4 вышеуказанных санитарных правил зоны санитарной охраны (далее по тексту ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

А пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В соответствии с п. 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатывается с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п. 3.2 вышеуказанных санитарных норм целью мероприятий является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.

Из информации А. К. сельского поселения ... от .... ..., которая направлена в адрес Восточного территориального отела Управления Роспотребнадзора следует, что на территории К. сельского поселения имеется два источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения :-питьевая насосная станция ..., водонапорная башня с артезианской скважиной .... Вышеуказанные объекты включены в Реестр муниципального имущества МО «К. сельское поселение». Санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения отсутствуют. Разработка проектов зон санитарной охраны на источники водоснабжения была запланирована на 2018 год, однако решение вопроса отклонено по причине отсутствия в бюджете денежных средств ( л.д.22).

Отсутствуют сведения о наличии выданных санитарно-эпидемиологических заключений на источники водоснабжения, расположенных в ... и ... и о выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны в Реестре Роспотребнадзора России, что подтверждается сведениями с сайта, предоставленными в материалы дела истцом ( л.д.25-27).

Принимая во внимание полномочия администрации Калинского сельского поселения, закрепленные положениями статьи 14 Федерального закона от .... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящие к вопросам местного значения поселений владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, суд приходит к выводу о том, что обязанность осуществлять мероприятия по организации работы по водоснабжению населения, предусматривающие финансирование и контроль, своевременное реагирование и принятие мер по надлежащему и качественному водоснабжению населения, соблюдению вышеуказанных требований СанПиН, должна исполняться органом местного самоуправления.

Между тем, такие обязанности в отношении источников водоснабжения, являющиеся собственностью муниципального образования К. сельское поселение : питьевой насосной станции ..., водонапорной башни с артезианской скважиной ..., не исполняются, в связи с чем, исковое заявление подлежит удовлетворению.

Сроки устранения нарушений санитарного законодательства, указанные в исковом заявлении являются разумными, не оспорены ответчиком, для исполнения спорных требований законодательства требуется значительное время.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к администрации Калинского сельского поселения о прекращении нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию Калинского сельского поселения в срок до .... обеспечить наличие проектов зон санитарной охраны для источников водоснабжения населения ... и ..., получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны для источников водоснабжения населения ... и ..., получить санитарно-эпидемиологические заключения на использование источников водоснабжения в ... и ... в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья С.В. Азанова