Решение № 12-159/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 12-159/2018

ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ


Р Е Ш Е Н И Е



дело № 12-159/2018
30 мая 2018 года
г. Севастополь
Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Моцный Н.В.,

рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Элита-Крым» ФИО1 на постановление заведующего отделом экологического надзора г. Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № 006327/0589/3-ф от 31.01.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заведующего отделом экологического надзора г. Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № 006327/0589/3-ф от 31.01.2018 года директор ООО «Элита-Крым» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с состоявшимся по делу актом, директор ООО «Элита-Крым» ФИО1 обратился в Гагаринский районный суд г. Севастополя с жалобой на указанное постановление, которое, как незаконное, просит отменить.

Жалоба мотивирована тем, что ООО «Элита-Крым» о возбуждении дела об административном расследовании не уведомлялось. Кроме того, обжалуемое постановление вынесено с нарушением сроков, установленных для проведения административного расследования - в срок свыше 2 месяцев. Нарушен порядок составления протокола об административном правонарушении (статья 28.2 КоАП РФ) и сроки его составления (часть 3 статьи 28.5 КоАП РФ), не соблюдены права лица привлекаемого к административной ответственности (статья 25.1 КоАП РФ). Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие привлекаемого к ответственности лица, копия протокола в адрес ФИО1 не направлялась, уведомление от 27.12.2017 года о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенного на 17.01.2018 года, ФИО1 получено не было. 22.03.2017 года при проведении рейдового обследования территории, на которой ООО «Элита-Крым» ведет хозяйственную деятельность, было нарушено требование статье 27.8 КоАП РФ. Кроме того, автор жалобы заявляет о том, что из текста обжалуемого постановления не усматривается, на основании каких фактических данных сделан вывод о несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами именно ФИО1, и какими доказательствами это подтверждается.

В судебное заседание директор ООО «Элита-Крым» ФИО1 и лицо, принявшее постановление по делу об административном правонарушении, не прибыли, о времени и месте рассмотрения жалобы извещались в установленном порядке, в связи с чем их неявка не препятствует судебном разбирательству жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Исследовав административный материал, проверив доводы жалобы, следует прийти к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии со ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 22.03.2017 года сотрудником Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым проведено рейдовое обследование территории <адрес>, установлен факт несанкционированного складирования отходов (навоз свиней свежий - код ФККО 11251001333; навоз свиней перепревший - код ФККО 11251002294) не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения, на земельном участке площадью 3800 кв.м., расположенном на <адрес> б, в <адрес> В результате рейдового обследования установлено, что несанкционированное складирование отходов осуществлено на бетонном покрытии площадью 1920 кв.м., с которого происходит несанкционированное излитие сточных вод на земельный участок площадью 1880 кв.м., вследствие чего происходит загрязнение почвы.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления сотрудником Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым протокола об административном правонарушении № 006327/0589 от 17.01.2018 года.

Постановлением заведующего отделом экологического надзора г. Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № 006327/0589/3-ф от 31.01.2018 года директор ООО «Элита-Крым» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из содержания протокола об административном правонарушении № 006327/0589 от 17.01.2018 года в отношении директора ООО «Элита-Крым» ФИО1 следует, что он был составлен в отсутствие привлекаемого лица.

Как усматривается из постановления о назначении административного наказания № 006327/0589/3-ф от 31.01.2018 года, 16.01.2018 года состоялся телефонный разговор с ФИО1, в ходе которого последнему сообщено о необходимости явки 17.01.2018 года для составления административного протокола.

Вместе с тем, указанный способ извещения о времени и месте составления протокола, нельзя признать надлежащим извещением в силу положений ст. 25.15 КоАП РФ, поскольку он не соответствует принципу обеспечения фиксации извещения вызова адресата.

В материалах дела имеется уведомление от 27.12.2017 года № 1/13/1-06.2/2017 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, адресованное директору ООО «Элита-Крым» ФИО1, с указанием юридического адреса указанного общества: г. Севастополь, <адрес>.

Между тем, каких-либо данных о получении копии указанного уведомления от 27.12.2017 года директором ООО «Элита-Крым» ФИО1 в материалах дела не имеется.

К материалам дела приложена копия скриншота отправки по email уведомлений, из которой не усматривается, какое уведомление направлено и в чей адрес, заявителем жалобы факт получения указанного уведомления отрицается.

Таким образом, данный протокол оставлен в отсутствие директора ООО «Элита-Крым» ФИО1 с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно представленным материалам, протокол об административном правонарушении от 17.01.2018 года № 006327/0589 и определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 17.01.2018 года № 6/006327/0589 направлены в адрес ООО «Элита-Крым» почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Согласно уведомлению о вручении, указанная корреспонденция получена адресатом 07.02.2018 года, т.е. после вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах невозможно сделать вывод о соблюдении должностным лицом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Изложенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директор ООО «Элита-Крым» ФИО1 не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о его содержании.

Кроме того, надлежит учитывать, что в рамках настоящего дела ФИО1 привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Вместе с тем в нарушение указанной нормы уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении и определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по месту жительства ФИО1 не направлялись, доказательств обратному в материалах дела не имеется.

Изложенное выше свидетельствует о том, что в ходе производства по делу порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности был нарушен.

Допущенное нарушение требований названного Кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения, однако, оставлено должностным лицом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление заведующего отделом экологического надзора г. Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № 006327/0589/3-ф от 31.01.2018 года в отношении директора ООО «Элита-Крым» ФИО1 подлежит отмене.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Гагаринском районном суде г. Севастополя жалобы на постановление № 006327/0589/3-ф от 31.01.2018 года срок давности привлечения директора ООО «Элита-Крым» ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Элита-Крым» ФИО1 на постановление заведующего отделом экологического надзора г. Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № 006327/0589/3-ф от 31.01.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, удовлетворить.

Отменить постановление заведующего отделом экологического надзора г. Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № 006327/0589/3-ф от 31.01.2018 года в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Элита-Крым» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

Производство по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Председательствующий по делу

судья /подпись/ Н.В. Моцный

Копия верна:

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя Н.В. Моцный