Решение № 2-169/2017 2-169/2017(2-9879/2016;)~М-6269/2016 2-9879/2016 М-6269/2016 от 17 января 2017 г. по делу № 2-169/2017

Дело № 2-169/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Челябинск 18 января 2017 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего М.Н. Величко,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску ФИО2 к Министерству социальных отношений Челябинской области, администрации г. Челябинска о признании незаконным решения об отказе во включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о понуждении включить в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о понуждении предоставить жилое помещение по договору специализированного найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 А.В. обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области (далее МСО Челябинской области), администрации г. Челябинска, в котором просит признать незаконным решение МСО Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении истца в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать МСО Челябинской области включить истца в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать администрацию г. Челябинска предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма жилого помещения, заключенного сроком на 5 лет.

Исковые требования истец мотивирует тем, что он имел статус лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы администрации <адрес> от 23.02.1996г. № за истцом и его несовершеннолетними братьями и сестрой было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> – 27, общей площадью 28 кв.м.

В настоящее время в данном жилом помещении кроме истца проживают его отец и сестра, на каждого проживающего приходится 9,3 кв.м. общей площади, что ниже учетной нормы для признания гражданина нуждающимся в жилье. Поэтому истец является нуждающимся в улучшении жилищных условий. С 2012 года истец неоднократно обращался в администрацию Тракторозаводского района г.Челябинска за включением его в список нуждающихся в жилом помещении. Оспариваемым решением МСО Челябинской области истцу отказано во включении в вышеуказанный список. Данный отказ истец считает незаконным, нарушающим его право на улучшение жилищных условий.

Истец ФИО2 А.В. в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал по изложенным в нем основаниям, сославшись на то, что до 23 лет он не обращался в органы местного самоуправления за постановкой его на учет для получения жилья в качестве лица, оставшегося без попечения родителей.

Представители ответчиков – МСО Челябинской области, администрации г. Челябинска участия в судебном заседании не приняли, извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Представитель МСО Челябинской области представил отзыв на иск, в котором указал, что истец до 23 лет не воспользовался своим право на подачу заявления в органы социальной защиты населения по месту жительства о включении его в список детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении. На момент принятия оспариваемого решения истцу исполнилось 27 лет, а потому он не может быть включен в указанный список.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения иска по следующим мотивам.

При рассмотрении данного дела судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 1996 года остался без попечения родителей и был определен в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение. Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО2, его братьями ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сестрой – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> – 27.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела письменными доказательствами и не оспорены сторонами.

По достижении возраста 27 лет ФИО2 А.В. обратился в МСО Челябинской области с заявлением о включении его в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Решением МСО Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано во включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку на момент обращения с таким заявлением ФИО2 А.В. достиг возраста 27 лет. Ранее на учете в органах местного самоуправления как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО2 А.В. не состоял.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации ФИО1 провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 8 казанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Челябинской области от 25.10.2007 N 212-ЗО (ред. от 30.12.2015) "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье" в редакции, действующей на монет достижения истцом возраста 18 и 23 лет, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа в возрасте до 23 лет, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством) и в приемных семьях, имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под опекой (попечительством) и в приемных семьях, а также в учреждениях всех типов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа в возрасте до 23 лет, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством) и в приемных семьях, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под опекой (попечительством) и в приемных семьях, а также в учреждениях всех типов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, однократно обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

В ходе рассмотрения дела установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 исполнилось 25 лет, и он не был постановлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья до 23 лет. Доказательств того, что истец в период с 18 до 23 лет предпринимал попытки обращаться в органы местного самоуправления с соответствующим заявлением о постановке его на учет в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей, суду не представлено. Обращения истца в администрацию Тракторозаводского района г. Челябинске в период с марта 2012 года по апрель 2013 года имели место после достижения истцом возраста 23 лет. Более того, из объяснений истца следует, что с такими заявлениями он не обращался до достижения возраста 23 лет.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

При этом в силу п. 9 ст. 8 того же закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ, которым внесены изменения в статью 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", настоящий закон вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ. Действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Доказательств того, что истец в возрасте до 23 лет обращался в орган местного самоуправления с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, им не представлено. Из иска и материалов дела следует, что истец обратился с соответствующим заявлением в МСО Челябинской области по достижении возраста 27 лет.

Несостоятельны доводы истца о том, что он не обратился в соответствующие органы местного самоуправления до 23 лет с заявлением о постановке его на учет в качестве лица, оставшегося без попечения родителей, в силу своей юридической неграмотности.

Отвергая доводы истца об уважительности причины пропуска срока обращения за постановкой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, суд исходит из того, что установленный законодателем возрастной критерий в 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона N 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте). Предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона N 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Не противоречат изложенному и положения статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, в случае наличия их письменного обращения в возрасте от 18 до 23 лет в компетентный орган местного самоуправления (абзац 3 части 1 статьи 8) и нереализованного права на жилое помещение, допущенного по независящим от таких граждан причинам.

В такой ситуации, при которой после достижения полной дееспособности истец в течении нескольких лет не реализовывал свои права, суд не может признать причину пропуска истцом срока для обращения в МСО Челябинской области за постановкой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении уважительной.

Следовательно, законных оснований для удовлетворения иска ФИО2 к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения об отказе во включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о понуждении включить в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не имеется. Соответственно не имеется оснований и для удовлетворения акцессорных требований истца к администрации г. Челябинска о понуждении предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма жилого помещения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст., ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ.

Иск ФИО2 к Министерству социальных отношений Челябинской области, администрации г. Челябинска о признании незаконным решения об отказе во включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о понуждении включить в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о понуждении предоставить жилое помещение по договору специализированного найма жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий п/п М.Н.Величко

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья М.Н. Величко

Секретарь С.Н. Арапова