Решение № 2А-517/2024 2А-517/2024~М-493/2024 М-493/2024 от 11 ноября 2024 г. по делу № 2А-517/2024

Дело № 2а - 517 / 2024 год

73RS0006-01-2024-000939-20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2024 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Гавриловой Е.И.,

при секретаре Григорян Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Барышского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Измайловское городское поселение» Барышского района Ульяновской области о возложении обязанности организовать передачу объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Барышского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Измайловское городское поселение» Барышского района Ульяновской области, указав, что в ходе проведенной проверки деятельности администрации МО «Измайловское городское поселение» выявлены нарушения федерального законодательства о концессионных соглашениях в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальным имуществом. Прокурорской проверкой установлено, что в муниципальной собственности МО «Измайловское городское поселение» находятся объекты водоснабжения и водоотведения, эксплуатация которых осуществляется свыше 5 лет. При этом, вопреки требованиям законодательства о концессионных соглашениях, администрация МО «Измайловское городское поселение» без заключения концессионного соглашения по договору аренды передала ООО «Поселение» объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные в данном муниципальном образовании – в р.п.Измайлово, с.Новая Ханинеевка и с.Ляховка. Полномочия ответчика по осуществлению права владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом предусмотрены Уставом МО «Измайловское городское поселение». Прокурор просит обязать администрацию МО «Измайловское городское поселение» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать передачу следующих объектов холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»:

водопровод в р.п.Измайлово - 33 км (1988 г.), водопровод в с.Новая Ханинеевка - 1,5 км (1986 г.), водопровод в с.Ляховка - 1,5 км (1991 г.), водопроводная башня с.Ляховка (1986 г.), водопроводная башня с.Новая Ханинеевка (1991 г.), скважина с.Ляховка № 2377 (1985 г.), скважина с.Новая Ханинеевка № 1071 (1986 г.), скважина р.п.Измайлово № 42965/1 (1978 г.), скважина р.п.Измайлово № 42947/5 (1978 г.), скважина р.п.Измайлово № 37145/3 (1975 г.), колонки водоразборные - 28 шт. в р.п.Измайлово (1988 г.), колонка водоразборная - 1 шт. в с.Новая Ханинеевка (1991 г.), колонки водоразборные - 3 шт. в с.Ляховка (1986 г.), канализационные сети в р.п.Измайлово - 14 км (1979 г.)

В судебном заседании старший помощник прокурора Барышского района Колпиков И.В., поддержав заявленное требование, привел аналогичные доводы.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации МО «Измайловское городское поселение» и представитель заинтересованного лица – ООО «Поселение» не явились, о дне заседания извещены надлежащим образом, представлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Согласно представленным отзывам иск прокурора указанными лицами признан, просят предоставить срок – 1 год 6 месяцев.

В предварительном судебном заседании представитель административного ответчика - администрации МО «Измайловское городское поселение» ФИО1 иск прокурора в целом признал, однако срок для выполнения требований прокурора просил установить в полтора года. По мнению представителя, предложенный прокурором срок (6 месяцев) с учетом объема работ и объема финансирования является недостаточным.

Исследовав представленные доказательства, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, в муниципальной собственности МО «Измайловское городское поселение» находятся объекты недвижимого имущества социального характера, обеспечивающие водоснабжение и водоотведение на территории МО «Измайловское городское поселение», а именно водопровод в р.п.Измайлово - 33 км, водопровод в с.Новая Ханинеевка - 1,5 км, водопровод в с.Ляховка - 1,5 км, водопроводная башня с.Ляховка, водопроводная башня с.Новая Ханинеевка, скважина с.Ляховка № 2377, скважина с.Новая Ханинеевка № 1071, скважина р.п.Измайлово № 42965/1, скважина р.п.Измайлово № 42947/5, скважина р.п.Измайлово № 37145/3, колонки водоразборные - 28 шт. в р.п.Измайлово, колонка водоразборная - 1 шт. в с.Новая Ханинеевка, колонки водоразборные - 3 шт. в с.Ляховка, канализационные сети в р.п.Измайлово - 14 км, эксплуатация объектов осуществляется свыше 5 лет (л.д.89).

Согласно пункту 6 пункта 38 Устава МО «Измайловское городское поселение» к полномочиям, осуществляемым администрацией относится, помимо прочего, управление и распоряжение муниципальной собственностью, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д.29).

По договору аренды № б/н от 01.11.2023 г., заключенному с ООО «Поселение», объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности МО «Измайловское городское поселение», переданы администрацией МО «Измайловское городское поселение» в аренду указанному предприятию, которое пользуются указанным имуществом по настоящее время (л.д. 12-17).

Обсуждая вопрос правомерности и обоснованности заявленного прокурором Барышского района административного иска, суд исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Целями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» является привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (пункт 11 части 1 статьи 4).

В соответствии с пунктом 5 названной нормы концессионное соглашение может быть заключено в отношении нескольких объектов концессионных соглашений, если такие действия (бездействие) не приведут к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

С момента официального опубликования Федерального закона от 7 мая 2013 года № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (8 мая 2013 года) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 28.1 Закона о теплоснабжении и статьей 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ.

В силу части 3 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, исходя из вышеприведенного правового регулирования объект водоснабжения (водоотведения), находящийся в муниципальной собственности и эксплуатирующийся более пяти лет, предоставляется лицу исключительно на основании концессионного соглашения.

При этом заключение концессионного соглашения направлено на обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также охрану здоровья и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения (водоотведения).

Полномочия органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В частности, в соответствии с частями 1 и 3 статьи 14 указанного Федерального закона, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения (пункт 4 ч. 1). Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3 ч. 1) относится к вопросам местного значения городского и сельского поселений.

При этом вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 указанного Федерального закона).

В части 1 статьи 37 указанного Федерального закона предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 6 пункта 38 Устава МО «Измайловское городское поселение» к полномочиям, осуществляемым администрацией, относится, помимо прочего, управление и распоряжение муниципальной собственностью, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В суде установлено, что в результате проведения проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о концессионных соглашениях в отношении объектов водоснабжения и водоотведения прокуратурой Барышского района выявлено, что администрацией МО «Измайловское городское поселение» объекты водоснабжения и водоотведения, являющиеся муниципальным имуществом, переданы по договору аренды ООО «Поселение». При этом конкурс на заключение концессионного соглашения в отношении этих объектов не проводился, концессионное соглашение не заключалось.

В адрес администрации МО «Измайловское городское поселение» 16.07.2024 года прокурором Барышского района внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.8-10).

По результатам рассмотрения представления прокурора об устранении нарушений закона 22.08.2024 года Главой администрации МО «Измайловское городское поселение» ФИО1 дан ответ о том, что нарушение законодательства о концессионных соглашениях планируется устранить в 2025 году, поскольку в текущем году в бюджете поселения отсутствуют необходимые финансовые средства (л.д.11).

Между тем, с учетом приведенных выше нормативных актов, с 8 мая 2013 года передача органом местного самоуправления прав владения и пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, возможна только по концессионным соглашениям, заключенным по результатам проведенного открытого конкурса.

Поскольку указанная обязанность административным ответчиком в добровольном порядке не исполнена, объекты водоснабжения и водоотведения переданы юридическому лицу (ООО «Поселение) по договору аренды, заключенному без проведения конкурса, суд полагает, что требования прокурора о возложении на администрацию МО «Измайловское городское поселение» обязанности организовать передачу объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности (14 объектов, указанных в административном иске) в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», являются законными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Требуя возложить на административного ответчика обязанность принять меры для передачи объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом «О концессионных соглашениях», прокурор просил установить срок для выполнения указанной обязанности 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Между тем, исходя из обстоятельств дела, количества объектов, а также объема работ, которые необходимо выполнить, суд полагает целесообразным данный срок установить в пределах одного года и исчислять его со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать администрацию муниципального образования «Измайловское городское поселение» Барышского района Ульяновской области ( ИНН <***>, ОГРН <***> ) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать передачу следующих объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории муниципального образования «Измайловское городское поселение»:

водопровод в р.п.Измайлово - 33 км, водопровод в с.Новая Ханинеевка - 1,5 км, водопровод в с.Ляховка - 1,5 км, водопроводная башня с.Ляховка, водопроводная башня с.Новая Ханинеевка, скважина с.Ляховка № 2377, скважина с.Новая Ханинеевка № 1071, скважина р.п.Измайлово № 42965/1, скважина р.п.Измайлово № 42947/5, скважина р.п.Измайлово № 37145/3, колонки водоразборные - 28 шт. в р.п.Измайлово, колонка водоразборная - 1 шт. в с.Новая Ханинеевка, колонки водоразборные - 3 шт. в с.Ляховка, канализационные сети в р.п.Измайлово - 14 км

в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.И. Гаврилова

Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2024 года