Решение № 2-2084/2020 2-2084/2020~М-2113/2020 М-2113/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2-2084/2020

Дело № 2-2084/2020 28 июля 2020 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Сафонова Р. С.

при секретаре Поковба А. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить пенсию по старости.

Требование мотивировала тем, что 26 марта 2020 года обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. В назначении пенсии ответчик отказал в связи с недостаточностью стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Согласно трудовой книжке в период с 23 августа 1994 года по 19 августа 2004 года она работала в качестве воспитателя и учителя начальных классов в муниципальной общеобразовательной школе-клуб г. Архангельска, которая переименована в муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная Соломбальская школа <№>». С 23 августа 2004 года по настоящее время она работает учителем начальных классов в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении муниципального образования «Город Архангельск» «Гимназия <№>». Как следует из решения ответчика от 1 апреля 2020 года <№>, из стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, исключены периоды работы в муниципальной общеобразовательной школе-клуб г. Архангельска с 23 августа 1994 года по 19 марта 1995 года, с 29 марта 1995 года по 19 октября 1995 года, с 25 октября 1995 года по 19 ноября 1995 года, с 25 ноября 1995 года по 30 марта 1998 года, так как наименование учреждения «школа-клуб» не предусмотрено соответствующим списком. Кроме того, ответчик исключил при подсчёте указанного вида стажа периоды курсов повышения квалификации с 20 марта 1995 года по 28 марта 1995 года, с 20 октября 1995 года по 24 октября 1995 года, с 20 ноября 1995 года по 24 ноября 1995 года, с 10 апреля 2000 года по 22 апреля 2000 года, 9 июня 2000 года. Также исключены периоды командировки, участия в олимпиаде, курсов повышения квалификации во время работы в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении муниципального образования «Город Архангельск» «Гимназия <№>» с 26 сентября 2011 года по 30 сентября 2011 года, с 6 июля 2013 года по 12 июля 2013 года, 15 марта 2016 года, с 27 марта 2017 года по 31 марта 2017 года. Считала, что решение ответчика об отказе в назначении пенсии по старости является незаконным. Согласно учредительным документам основным видом деятельности школы-клуб являлось образование детей. Учреждение было рассчитано на образование детей в возрасте от 7 до 17 лет и осуществляло начальное общее, основное общее и среднее полное образование. Учреждению была выдана лицензия, на основании которой школа-клуб имела право осуществлять образовательную деятельность по государственным общеобразовательным программам. Таким образом, фактически данное учреждение являлось общеобразовательной школой, осуществляло те же цели, задачи и функции, что и общеобразовательная школа. Просила возложить на ответчика обязанность назначить ей страховую пенсию по старости с 26 марта 2020 года.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании иск не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие не явившегося в судебное заседание истца.

Заслушав пояснения представителя истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, материалы отказного пенсионного дела ФИО1 <№>, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что 26 марта 2020 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

В назначении страховой пенсии по старости ответчик отказал по причине недостаточности стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости.

Согласно решению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) от 1 апреля 2020 года <№> пенсионный орган установил, что у истца имеется стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, продолжительностью 21 год 5 месяцев 15 дней. При этом не включил в указанный стаж периоды работы в качестве воспитателя и учителя начальных классов в муниципальной общеобразовательной школе-клуб г. Архангельска, которая переименована в муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная Соломбальская школа <№>» с 23 августа 1994 года по 19 марта 1995 года, с 20 марта 1995 года по 28 марта 1995 года, с 29 марта 1995 года по 19 октября 1995 года, с 20 октября 1995 года по 24 октября 1995 года, с 25 октября 1995 года по 19 ноября 1995 года, с 20 ноября 1995 года по 24 ноября 1995 года, с 25 ноября 1995 года по 30 марта 1998 года, с 10 апреля 2000 года по 22 апреля 2000 года, с 29 мая 2000 года по 9 июня 2000 года, периоды работы в качестве учителя начальных классов в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении муниципального образования «Город Архангельск» «Гимназия <№>» с 26 сентября 2011 года по 30 сентября 2011 года, с 6 июля 2013 года по 12 июля 2013 года, 15 марта 2016 года, с 27 марта 2017 года по 31 марта 2017 года.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ).

В силу статьи 8 Закона № 400-ФЗ (в редакции Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ), определяющей условия назначения страховой пенсии по старости, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учётом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ (в редакции Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Как указано в части 1.1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ (в редакции Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ), страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на её получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Таким образом, с учётом вступления в силу Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» (далее – Закон № 350-ФЗ) для лиц, которым страховая пенсия по старости устанавливалась независимо от возраста в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, законодатель, не изменяя требований к продолжительности специального страхового стажа, предусмотрел, что с 1 января 2019 года пенсия им назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Закону № 400-ФЗ, то есть ввёл период ожидания возможности реализовать уже возникшее исходя из продолжительности соответствующих видов деятельности право на пенсию по старости.

В приложении 7 к Закону № 400-ФЗ определено, что для лиц, которые в 2019 году приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 этого же Федерального закона, страховая пенсия по старости может быть им назначена не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Согласно части 3 статьи 10 Закона № 350-ФЗ гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на её досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Следовательно, в соответствии с действующим правовым регулированием страховая пенсия по старости истцу может быть назначена не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на такую пенсию, если будет установлено, что стаж на соответствующих видах работ продолжительностью не менее 25 лет истец приобрела в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года.

Как указано в части 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665) предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

В пункте 1 раздела «Наименование должностей» указанного списка поименованы должности воспитателя, учителя, в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» того же списка предусмотрены общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила № 516).

В силу пунктов 4 и 5 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Записями в трудовой книжке истца подтверждается, что 23 августа 1994 года ФИО1 принята на работу воспитателем в муниципальную общеобразовательную школу-клуб г. Архангельска, 1 сентября 1995 года она переведена на работу учителем начальных классов, 19 августа 2004 года уволена с работы.

В уставе муниципального образовательного учреждения – общеобразовательная школа-клуб (зарегистрирован в мэрии города Архангельска 27 июня 1995 года) определено, что школа-клуб даёт возможность детям, достигшим школьного возраста и годным по состоянию здоровья посещать школу-клуб, получать основное общее и среднее полное общее образование на уровне современных требований. Определяющим видом деятельности школы-клуб является образование детей соответственно социальному заказу. Школа-клуб рассчитана на образование детей в возрасте от 7 до 17 лет. Продолжительность обучения составляет: начальное общее – 1 - 3, 4 классы, основное общее – 5 - 9 классы, среднее (полное) общее – 10 - 11 классы.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачёту в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учётом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т. п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно письму Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 17 февраля 1997 года № 150/14-12 «О наименованиях государственных и муниципальных образовательных учреждений» создание различного рода комплексов, объединений как единых юридических лиц, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, получило широкое распространение, что не соответствует действующему законодательству. В соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года № 12-ФЗ) образовательным учреждением является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Тип образовательного учреждения определяется по самому высокому уровню реализуемой им образовательной программы. Например, для так называемого учебно-воспитательного комплекса «начальная школа-сад» такой программой является программа начального общего образования, для учебно-воспитательных комплексов «основная школа-сад» – программа основного общего образования, «средняя школа-сад» – программа среднего (полного) общего образования. Отсюда тип образовательного учреждения будет – общеобразовательное учреждение, а видами соответственно: начальная общеобразовательная школа, основная общеобразовательная школа, средняя общеобразовательная школа.

В целях создания единого подхода к решению вопросов о наименовании образовательных учреждений и должностей работников в указанном письме приведён перечень типов и видов государственных и муниципальных образовательных учреждений. Перечень был составлен в соответствии с Типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждённых постановлениями Правительства Российской Федерации.

В указанном перечне наименование учреждения «школа-клуб» отсутствует, что свидетельствует о произвольном наименовании учреждения, в котором работала истец в оспариваемые ею периоды.

В связи с неверным наименованием учреждения приказом директора департамента муниципального имущества мэрии города Архангельска от 16 марта 1998 года <№> муниципальное образовательное учреждение общеобразовательная школа-клуб переименовано в муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная Соломбальская школа <№>».

Таким образом, поскольку в спорные периоды с 23 августа 1994 года по 19 марта 1995 года, с 29 марта 1995 года по 19 октября 1995 года, с 25 октября 1995 года по 19 ноября 1995 года, с 25 ноября 1995 года по 30 марта 1998 года истец работала в данном учреждении воспитателем, а затем учителем, то есть в тех должностях и в том учреждении, работа в которых даёт право на досрочное назначение пенсии по старости, указанные периоды работы истца подлежат включению в стаж работы по специальности, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Судом также установлено, что во время работы в муниципальном образовательном учреждении общеобразовательная школа-клуб и в муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная Соломбальская школа <№>» истец обучалась с отрывом от основной работы в периоды с 20 марта 1995 года по 28 марта 1995 года, с 20 октября 1995 года по 24 октября 1995 года, с 20 ноября 1995 года по 24 ноября 1995 года, с 10 апреля 2000 года по 22 апреля 2000 года, с 29 мая 2000 года по 9 июня 2000 года.

Доказательств того, что в течение этих периодов истец находилась в оплачиваемых отпусках либо за ней сохранялась заработная плата, с которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, суду в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Таким образом, ввиду отсутствия доказательств выполнения истцом в указанные периоды оплачиваемой трудовой функции, обусловленной трудовым договором, указанные периоды трудовой деятельности истца не могут быть включены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в том числе в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Относительно оставшихся спорных периодов работы истца, которые относятся к работе в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении муниципального образования «Город Архангельск» «Гимназия <№>», суд приходит к следующим выводам.

Согласно справке, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии по возрасту, и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе, от 21 мая 2020 года <№>, выданной муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением муниципального образования «Город Архангельск» «Гимназия <№>», истец ФИО1 работает учителем начальных классов с 23 августа 2004 года по настоящее время, работает полный рабочий день с выполнением полной педагогической нагрузки.

Во время такой работы в соответствии с приказом работодателя ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с 26 сентября 2011 года по 30 сентября 2011 года, с 27 марта 2017 года по 31 марта 2017 года. Также она направлялась в командировку в ... для участия в V международном педагогическом форуме с 6 июля 2013 года по 12 июля 2013 года, принимала участие в работе жюри городских предметных олимпиад для учащихся 4 классов 15 марта 2016 года. В указанные периоды за истцом сохранялась заработная плата.

Таким образом, поскольку истец работала в учреждении и в должности, предусмотренными соответствующим списком, трудовой договор с ней не прерывался, указанные периоды, как периоды выполнения оплачиваемой трудовой функции, подлежат включению в стаж работы по специальности, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, а также в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

С учётом включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, спорных периодов работы с 23 августа 1994 года по 19 марта 1995 года, с 29 марта 1995 года по 19 октября 1995 года, с 25 октября 1995 года по 19 ноября 1995 года, с 25 ноября 1995 года по 30 марта 1998 года, с 26 сентября 2011 года по 30 сентября 2011 года, с 6 июля 2013 года по 12 июля 2013 года, 15 марта 2016 года, с 27 марта 2017 года по 31 марта 2017 года, общая продолжительность стажа педагогической деятельности истца, дающего право на назначение пенсии ранее достижения пенсионного возраста, на 31 декабря 2019 года составит 25 лет 20 дней, то есть более требуемой.

Однако на момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (26 марта 2020 года) ещё не истёк срок, указанный в приложении 7 к Закону № 400-ФЗ (с учётом части 3 статьи 10 Закона № 350-ФЗ), по истечении которого истцу может быть назначена страховая пенсия по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ (указанный срок составляет 6 месяцев, поскольку необходимый стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии по указанному основанию, истец приобрела 11 декабря 2019 года).

Следовательно, решение ответчика об отказе в назначении истцу страховой пенсии по старости является законным.

При таких обстоятельствах требование истца о понуждении ответчика назначить страховую пенсию по старости удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить пенсию по старости отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Р. С. Сафонов