Решение № 12-9/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 12-9/2018

<данные изъяты>

Дело №12-9/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Дорогобуж 14 мая 2018 года

Судья Дорогобужского районного суда Смоленской области судьи Кулагин В.А.,

при секретаре: Савиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы муниципального образовании Верхнеднепровское городское поселение ФИО6 на постановление Начальника отдела – старшего судебного пристава Дорогобужского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1 от 30 января 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Начальником отдела – старшим судебным приставом Дорогобужского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1 постановлением от 30 января 2018 года № должностное лицо – Глава муниципального образовании Верхнеднепровское городское поселение ФИО6 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП Российской Федерации, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.4).

В жалобе ФИО6 просит восстановить срок на подачу жалобы, поскольку копия постановления от 30.01.2018 ей не вручалась, в адрес Администрации не направлялась, копия постановления получена в Дорогобужском РОСП ее представителем по доверенности лишь 10.04.2018. Просит постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что 14.10.2015 Дорогобужским РОСП УФССП России по Смоленской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации Верхнеднепровского городского поселения. 29 января 2018 года судебным приставом-исполнителем Дорогобужского РОСП УФССП России по Смоленской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Считает, что протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, а именно, событие административного правонарушения в протоколе должным образом не описано, обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, не отражены, отсутствует указание на наличие квалифицирующего признака, время совершения административного правонарушения не указано. Событие вмененного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Решением Дорогобужского районного суда Смоленской области от 03.03.2016 администрация Верхнеднепровского городского поселения освобождена от уплаты исполнительского сбора. За весь период времени администрацией проводились работы, направленные на выполнение установленных требований. В постановлении по делу об административном правонарушении не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отсутствует мотивированное решение по делу. Судебный пристав ограничился лишь указанием диспозиции вмененного административного правонарушения. Кроме того, нарушен порядок привлечения к административной ответственности, а именно, о месте и времени рассмотрения дела она не извещалась. Считает, что постановление от 30 января 2018 года № является незаконным и необоснованным и подлежит отмене. В связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, производство по делу подлежит прекращению.

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО6 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объёме, пояснила, что постановление от 30.01.2018 она не получала.

Представитель ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

И.о. начальника отдела – старший судебный пристав Дорогобужского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО3 просил в восстановлении срока обжалования постановления отказать, поскольку постановление от 30.01.2018 было направлено в адрес ФИО6 заказным письмом без уведомления по адресу: <адрес> и, согласно отчету об отслеживании отправления получено адресатом 01.02.2018.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

По смыслу закона срок обжалования может быть восстановлен, если он пропущен лицом по уважительной причине, то есть вследствие наличия обстоятельств, не зависящих от данного лица и препятствовавших ему подать жалобу на постановление в установленный срок; при этом обязанность доказать наличие таких уважительных причин возлагается на лицо, пропустившее процессуальный срок и заявляющее ходатайство о его восстановлении.

Постановление по делу об административном правонарушении получено представителем ФИО6 по доверенности 10.04.2018 (л.д.4).

Дорогобужским РОСП представлен отчет об отслеживании почтового отправления, а также список №14 внутренних почтовых отправлений заказных писем от 31.01.2018, из которых следует, что постановление от 30.01.2018 получено ФИО6 01.02.2018 по адресу: <адрес>.

Однако, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 пояснила, что работает почтальоном, обсуживает в том числе <адрес>, в котором проживает Глава администрации Верхнеднепровского городского поселения ФИО6 В связи с тем, что в рабочее время никого не бывает дома, устно ФИО6 разрешила приносить ей почтовую корреспонденцию, адресованную по месту ее проживания, в администрацию по адресу: ул. Советская, д.14 пос. Верхнеднепровский. 01.02.2018 она принесла почтовый конверт, направленный заказной почтой в адрес ФИО6 в Администрацию. Поскольку на месте ФИО6 не было, письмо было вручено секретарю ФИО5, которая от получения данной корреспонденции не отказывалась и поставила свою подпись в его получении.

Свидетель ФИО5 в суде показала, что работает секретарем в администрации муниципального образования Верхнеднепровское городское поселение. 01.02.2018 она получала от почтальона почтовую корреспонденцию, расписывалась в извещениях. Однако, почтового конверта, адресованного лично ФИО6, она не видела. Не отрицает, что в извещении № ZК-22 от 01.02.2018 стоит ее подпись. Поскольку писем было много, извещения лежали в одной стопке, считает, что она могла подписать его ошибочно.

ФИО6 в суде пояснила, что разрешения на передачу ее личной корреспонденции третьим лицам она почтальону не давала.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что постановление ФИО6 лично не получено вследствие наличия обстоятельств, не зависящих от нее, в связи с чем ФИО6 была лишена возможности его обжалования в установленный законом срок. Учитывая, что постановление вручено в Дорогобужском РОСП представителю ФИО6 лишь 10.04.2018, суд восстанавливает срок на его обжалование.

Рассматривая жалобу по существу, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Из исполнительного листа №, выданного на основании решения Дорогобужского районного суда Смоленской области от 21.08.2014 года, следует, что Администрация муниципального образования Верхнеднепровского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области обязана установить ограничивающие пешеходные ограждения, светофор Т.7, дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 (пешеходные переход) у нерегулируемого пешеходного перехода, проходящего вдоль СОШ №1, расположенной по адресу: ул. Советская, д.1, п. Верхнеднепровский, Дорогобужский район, Смоленская область, в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 10.12.2995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в срок до 01 марта 2015 года (л.д.23-24).

14.10.2015 судебным приставом-исполнителем Дорогобужского РОСП УФССП России по Смоленской области возбуждено исполнительное производство №, о чем вынесено постановление, в котором указано, что должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 5000 руб. (л.д.25).

Согласно ч.1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В постановлении о назначении нового срока исполнения от 29.01.2018 следует, что должником по исполнительному производству № требования исполнительного документа не выполнены, что подтверждается актом от 14.10.2015 (л.д.9).

Судебным приставом-исполнителем 13.01.2016 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (л.д.59-60).

Решением Дорогобужского районного суда Смоленской области от 03.03.2016 Администрация муниципального образования Верхнеднепровское городское поселение освобождена от взыскания исполнительского сбора (л.д. 29-32).

25.12.2017 установлено, что требования исполнительного документа не выполнены, установлен новый срок для исполнения – до 26.01.2018 (л.д.61-62).

Таким образом, из представленных материалов следует, что после вынесения 13.01.2016 постановления о взыскании исполнительского сбора, судебным приставом-исполнителем установлен новый срок для исполнения – до 26.01.2018.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора признается административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

29 января 2018 года в отношении Главы Администрации Верхнеднепровское городское поселение составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д.6-8).

30 января 2018 года Начальником отдела – старшим судебным приставом Дорогобужского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, главе муниципального образовании Верхнеднепровское городское поселение ФИО6 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.4).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности (ч. 1 ст. 1.6 КоАП Российской Федерации).

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Вопреки данному требованию, в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО6 от 29.01.2018 не указаны место и время совершения административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении не содержит объяснений правонарушителя, данные о том, что от дачи объяснений ФИО6 отказалась, в протоколе не имеется (л.д.6-8).

Учитывая, что протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, он является недопустимым доказательством по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 25.1 КоАП Российской Федерации дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП Российской Федерации лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Сведений о надлежащем извещении главы муниципального образования Верхнеднепровское городское поселение Дорогобужского района Смоленской области ФИО6 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении Дорогобужским РОСП УФССП России по Смоленской области не представлено.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу, а также мотивированное решение по делу.

В нарушение приведенной нормы постановление по делу об административном правонарушении не содержит обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, а также мотивированного решения по делу. В мотивировочной части постановления указана лишь диспозиция ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, судом установлено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Однако направить дело на новое рассмотрение в данном случае не представляется возможным.

Статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из содержания ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, составляет два месяца со дня его совершения.

Следовательно, срок давности привлечения главы администрации муниципального образования Верхнеднепровское городское поселение Дорогобужского района Смоленской области ФИО6 к административной ответственности начал исчисляться по прошествии установленного срока исполнения решения суда после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, то есть с 27.01.2018, и истек 27.03.2018.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья отменяет постановление и прекращает производство по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с невозможностью нового рассмотрения дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление Начальника отдела – старшего судебного пристава Дорогобужского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО1 от 30 января 2018 года № 67025/18/6680 о привлечении должностного лица – Главы муниципального образовании Верхнеднепровское городское поселение ФИО6 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в порядке, предусмотренном гл. 30 КоАП Российской Федерации.

<данные изъяты>

Судья

Дорогобужского районного суда В.А.Кулагин

Смоленской области