Постановление № 5-20/2025 от 7 апреля 2025 г. по делу № 5-20/2025

№

Дело № 5-20/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Пермь 08.04.2025

Судья Кировского районного суда г.Перми Сирина Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мальцевой Д.Д., с участием защитника Субботиной К.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

установила:

27.02.2025 в 20 часов 45 минут в отделе по вопросам миграции отдела полиции № 3 Управления МВД России по г.Перми, расположенном по <адрес> установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 привлек 24.02.2025 к трудовой деятельности в столовой «.......» по <адрес> в качестве кухонного рабочего гражданина Республики Узбекистан Ш., временно пребывающего на территории Российской Федерации в безвизовом порядке, в отсутствие у последнего патента, вследствие чего индивидуальным предпринимателем ФИО1 нарушены требования пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Приведенные обстоятельства явились основанием для составления 27.02.2025 в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, о причинах своей неявки в судебное заседание не уведомил, ходатайство об отложении судебного заседания в установленном ст. 24.4 КоАП РФ порядке не представил. При таких обстоятельствах, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие ФИО1

Защитник Субботина К.В. вину индивидуального предпринимателя ФИО1 во вмененном правонарушении не отрицала, в устной и письменной форме ходатайствовала об определении индивидуальному предпринимателю наказания в виде предупреждения либо штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, с учетом того, что административное правонарушение совершено впервые, ИП является субъектом малого предпринимательства, наложение административного штрафа в размере 250000 рублей не будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения, не обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, приведет к прекращению индивидуальным предпринимателем деятельности и банкротству.

Представитель ОВМ ОП № 3 (по обслуживанию Кировского района города Перми) Управления МВД России по г.Перми в судебное заседание направлен не был.

Изучив доводы жалобы и дополнительно представленные защитником Субботиной К.В. документы, в том числе о финансовом положении индивидуального предпринимателя, во взаимосвязи с материалами дела об административном правонарушении, судья районного суда приходит к следующему.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Примечанием к статье 18.15 Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Как следует из п. 20 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ патентом признается документ, подтверждающий в соответствии с указанным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Вопросы осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации определены статьей 13 Федерального закона № 115-ФЗ, в силу пункта 1 которой иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента (пункт 4 статьи 13).

К перечню иностранных граждан, на которых в силу приведенной нормы Закона не распространяется требование о получении патента, гражданин Республики Узбекистан Ш. не относится.

Факт совершения правонарушения и виновность индивидуального предпринимателя ФИО1 подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ от 27.02.2025 №, содержащим сведения, которые должны быть отражены в данном процессуальном документе в силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подписанным лицом, его составившим, и ФИО1, согласившимся с фабулой предъявленного обвинения (л.д. 2),

- объяснением ФИО1 о том, что с 2020 года он зарегистрирован на территории Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, оказывает услуги в сфере общественного питания. На предприятии трудится около 16 работников, к трудовой деятельности, кроме граждан России, привлекаются иностранные граждане. В феврале 2025 года им взято в субаренду помещение по <адрес> под столовую, для поставки готовой еды на завод. В связи с возникшей нагрузкой на имеющихся сотрудников 24.02.2025 было принято решение о привлечении к трудовой деятельности граждан Республики Узбекистан: Г.., Я. и Ш.., без проверки у них разрешительных документов (л.д. 3),

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ от 24.02.2025 №, составленным в отношении Ш. (л.д. 4),

- договором аренды № нежилого помещения, расположенного по <адрес> от 01.02.2025, заключенным ИП К. с ИП ФИО1 (л.д. 15-23),

а также истребованными судьей материалами дела в отношении Ш. по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, а именно:

- постановлением по делу об административном правонарушении от 24.02.2025 №, которым Ш. признан виновным в том, что он 24.02.2025, являясь иностранным гражданином, незаконно осуществлял трудовую деятельность в столовой «.......» по <адрес> в качестве кухонного рабочего, в отсутствие патента;

- объяснением Ш.., из которого следует, что 11.02.2025 он приехал в Российскую Федерацию с целью осуществления трудовой деятельности, встал на миграционный учет и намеревался сдать документы для получения патента, но поняв, что не имеет достаточных денежных средств, стал со своими земляками через знакомых искать работу. Директор столовой «.......» предложил ему поработать кухонным работником (чистить овощи, обрабатывать сырую продукцию). Трудовой либо гражданско-правовой договор не заключали, никакие документы у него не спрашивали. 24.02.2025 пришел на работу, где около 15 часов 43 минут был задержан сотрудниками полиции,

- сведениями базы ГИСМУ/ЕСФЛ на Ш..,

- рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения.

Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в вышеперечисленных доказательствах отражены, доказательства согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не доверять им оснований не имеется.

В силу примечания к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные главой 18 настоящего Кодекса, лица, осуществляющие деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Трудоустройство граждан Узбекистана в порядке организованного набора не исключает, как обязанности иностранных граждан получить патент на право осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации, так и обязанности работодателя перед привлечением таких граждан к трудовой деятельности убедиться в наличии у них действующего разрешения (патента) на право осуществления трудовой деятельности. Общие правила такого трудоустройства установлены Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан об организованном наборе и привлечении граждан Республики Узбекистан для осуществления временной трудовой деятельности на территории Российской Федерации (заключено в Москве 05.04.2017, ратифицировано Россией в соответствии с Федеральным законом от 05.12.2017 № 366-ФЗ, вступило в силу 21.12.2017).

Указанным Соглашением предусмотрено применение информационно-аналитической системы «Общероссийская база вакансий» для целей реализации Соглашения. Потребность в привлечении иностранных граждан к труду в Российской Федерации в рамках организованного набора определяется через размещение работодателем информации на портале о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей. Для привлечения граждан Республики Узбекистан в порядке организованного набора работодатель заключает договор об организованном наборе с отправляющей организацией. В таком случае на основании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Узбекистан от 30.11.2000, письма МИД России от 27.04.2012 № 19261/кд «О режиме въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию» граждане Республики Узбекистан вправе въезжать на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы.

Вместе с тем, безвизовый порядок въезда и пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации не дает им право осуществлять трудовую деятельность в отсутствие специального разрешения (патента), поскольку с 01.01.2015 вступили в силу поправки в Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», принятые Федеральным законом от 24.11.2014 № 357-ФЗ, согласно которым Федеральный закон № 115-ФЗ дополнен абзацем 17 пункта 1 статьи 2, предусматривающим, что только патент является документом, подтверждающим право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Работодатели, являющиеся юридическими лицами, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, исключительно при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом (пункт 1 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ).

Исходя из этого и с учетом целей миграционной политики Российской Федерации, которая, будучи социальным государством, призвана создавать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1, Конституции Российской Федерации), а также должна поддерживать на своей территории приемлемую для этого миграционную обстановку, федеральный законодатель установил требования к условиям осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации. При этом он вправе возложить как на иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации, так и на лиц, использующих труд иностранных работников, обязанности по совершению юридически значимых действий в рамках установленного порядка миграционного учета, а равно предусмотреть меры ответственности за нарушение правил привлечения и использования иностранной рабочей силы, направленные на восстановление нарушенного правопорядка в области трудовой миграции и предотвращение противоправных посягательств на него (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 № 232-О-О, от 05.03.2014 № 628-О, от 24.11.2016 № 2558-О, от 18.07.2017 № 1744-О и другие).

Вытекающее из указанных законоположений требование к работодателю - юридическому лицу, привлекающему к трудовой деятельности на территории Российской Федерации иностранных граждан, контролировать наличие у них документов, дающих право на осуществление трудовой деятельности, в частности наличие действующего патента, и который он обязан предъявить при приеме на работу (абзац третий части первой статьи 327.3 Трудового кодекса Российской Федерации) и применение к такому работодателю мер административной ответственности за привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего действующего патента (части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) обеспечивают охрану установленного порядка осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Совокупность исследованных доказательств свидетельствует о том, что по состоянию на 24.02.2025 гражданин Узбекистана Ш. осуществлял трудовую деятельность по <адрес> в интересах ИП ФИО1, на платной основе, в отсутствие патента, который требуется в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ.

ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий. В данном случае ИП ФИО1 привлек к трудовой деятельности наемного работника, не удостоверившись о наличии у него патента.

Оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ИП ФИО1, не имеется.

Таким образом, деяние указанного индивидуального предпринимателя, имевшего возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, но не принявшего все зависящие от него меры по их соблюдению, судья квалифицирует по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ – как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина патента, если патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу индивидуального предпринимателя, в материалах дела не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц, не установлены.

Санкция названной нормы Закона предусматривает применение наказания в отношении юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 250 000 до 800 000 либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При выборе вида административного наказания индивидуальному предпринимателю ФИО1 судья учитывает: характер и высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции, соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации; отсутствие обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность; сведения о финансово-экономическом положении индивидуального предпринимателя – согласно справке ПАО ....... по состоянию на 04.04.2025 на расчетном счету отражен остаток денежных средств на сумму ....... руб., по сведениям АО «.......» - остаток денежных средств на расчетном счету на 06.04.2025 составляет ....... руб.; совершение административного правонарушения впервые; степень вины правонарушителя и отнесение его к микропредприятию, включенному 15.04.2023 в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки, а также то, что правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, в связи с чем судья полагает, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении индивидуальному предпринимателю административного наказания в виде штрафа.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Приведенные выше обстоятельства в своей совокупности исходя из позиции частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяют размер административного штрафа ИП ФИО1 снизить до половины минимального, установленного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, то есть до 125000 руб., что будет соответствовать характеру допущенного правонарушения и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.

С учетом характера правонарушения, объекта посягательства, создаваемой совершенным правонарушением угрозы правоотношениям, возникающим в связи осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации регулируемой законом трудовой деятельности, необходимая совокупность условий, которая могла бы указывать на возможность замены наказания ИП ФИО1 административного штрафа на предупреждение, отсутствует.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа с применением положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 названного кодекса в размере 125 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: .......

Разъяснить положения ч.ч. 1, 1.5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которыми административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Административный штраф, предусмотренный частями 1 - 1.4 указанной статьи, может быть уплачен в соответствующем размере лицом, привлеченным к административной ответственности, до дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, представить в Кировский районный суд г.Перми для приобщения к материалам дела.

Разъяснить положения частей 1, 2 статьи 31.5 КоАП РФ, которыми предусмотрено, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность по части 1 статьи 20.25 упомянутого Кодекса и влечет административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Е.Г.Сирина