Постановление № 5-60/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 5-60/2018

дело № 5-60


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 июля 2018 года г.Буй Костромской области

Судья Буйского районного суда Костромской области Капралова Е.Л.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденном в отношении ООО «Вектор»,

У С Т А Н О В И Л:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Территориального отдела в Галичском районе Управления Роспотребнадзора по Костромской области в отношении ООО «Вектор» проведена плановая выездная проверка. В ходе данной проверки установлено, что при осуществлении деятельности ООО «Вектор не обеспечило соблюдение обязательных требований ст.ст. 11, 15, 19, 24, 34, 35, 36 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года №52-ФЗ, а также действующих санитарных норм и правил, которыми предусмотрено следующее.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года N880 (далее - TP ТС 021/2011), изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.10 TP ТС 021/2011, при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП, изложенных в ч.3 настоящей статьи.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.11 TP ТС 021/2011, для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить:

1)перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

2)перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы;

3)предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

4)порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производств(изготовления);

5)установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений;

6)периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

7)периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

На момент проверки не разработаны, не внедрены и не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП.

В представленной программе производственного контроля (ППК), утвержденной руководителем в 2017 году, и в дополнении к программе производственного контроля,утвержденном руководителем в 2008 году, не предусмотрены процессы п.п. 1,2,3,5,7 ч.3 ст.11 TP ТС 021/2011.

В ходе проведенного анализа результатов лабораторного производственного контроля за период 2018 установлено следующее:

-фактический объем лабораторного контроля не соответствует объему, предусмотренному ППК;

-в случае неудовлетворительных показателей лабораторного контроля (продукция, смывы с объектов внешней среды) не представлены сведения о проведении анализа причин, принимаемых мерах;

-не представлены данные о проведении лабораторного контроля поступающего продовольственного сырья, компонентов, используемых для выработки продукции;

-не проводится производственный лабораторный контроль физических факторов на рабочих местах (освещенность, микроклимат).

В соответствии с требованиями п.1 ч.2 ст.12 TP ТС 021/2011 вода, используемая в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и непосредственно контактирующая с продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки, должна соответствовать требованиям к питьевой воде, установленным законодательством государства-члена Таможенного союза (Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 26.09.2001 №24, с изменениями).

На момент проверки, как следует из экспертного заключения Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области в Буйском районе» №Б от ДД.ММ.ГГГГ и протоколов лабораторных исследований, установлено следующее:

-проба холодной водопроводной воды (протокол лабораторных исследований №Б от ДД.ММ.ГГГГ) по санитарно - гигиеническим показателям не соответствует гигиеническим требованиям (СанПиН 2.1.4.1074-01): по цветности - 29 град, по цветности (cr-со) при гигиеническом нормативе - не более 20; по окисляемости - 6.44 мгО2/дм3 при гигиеническом нормативе - не более 5,0;

-проба горячей водопроводной воды (протокол лабораторных исследований №Б от ДД.ММ.ГГГГ) по санитарно - гигиеническим показателям не соответствует гигиеническим требованиям (СанПиН 2.1.4.1074-01): по цветности - 29 град, по цветности (cr-со) при гигиеническом нормативе - не более 20.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.14 TP ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать:

-возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря (п.1);

-защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых (п.3);

-возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений (п.4);

-защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений (п.6).

На момент проверки в цехе для выработки мелкоштучных выпечных изделий, печенья отсутствуют условия для обработки яиц (работники пояснили, что обработку яйца производят в тех же ваннах, в которых осуществляется мытье производственного инвентаря); на потолке краска отходит слоями и осыпается; в производственном помещении для выпечки хлебобулочных изделий отмечено присутствие птиц (голубей).

Нарушаются режимы мытья и дезинфекции производственного оборудования, уборочного инвентаря. Из экспертного заключения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области в Буйском районе» №Б от ДД.ММ.ГГГГ и протоколов лабораторных исследований №№Бсм от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в смывах с объектов внешней среды обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП), а именно: в кондитерском цехе - в смывах с ведра с надписью «двери», с таза с надписью «орех», с кастрюли с надписью «крем», с куттера (дробилки); в цехе для выработки мелкоштучных выпечных изделий, печенья - в смыве с раскаточной машины.

В соответствии с требованиями ч.4 ст.14 TP ТС 021/2011 в производственных помещениях не допускается хранение любых веществ и материалов, не использующихся при производстве (изготовлении) пищевой продукции, в том числе, моющих и дезинфицирующих средств, за исключением моющих и дезинфицирующих средств, необходимых для обеспечения текущей мойки и дезинфекции производственных помещений и оборудования.

На момент проверки также установлено, что в качестве моющего и дезинфицирующего средства на предприятии используется средство «КАТРИЛ-МД-1», инструкции по порядку применения которого вывешены в производственных цехах. При этом в цехе для изготовления мелкоштучных выпечных изделий, печенья отмечено хранение дезинфицирующего средства «хлорамин», предназначение которого работники объяснить не могут.

В соответствии с требованиями ст.15 TP ТС 021/2011 в процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые имеют конструктивные и эксплуатационные характеристики, обеспечивающие производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей настоящему техническому регламенту и (или) техническим регламентам Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (п.1).

На момент проверки установлено, что не обеспечивается должный температурный режим при хранении выработанной скоропортящейся продукции. Так, при условиях хранения не выше +6°С температура в помещении холодильной камеры согласно показаниям термометра составляла +14-+16°С.

В соответствии с требованиями статьи 16 TP ТС 021/2011, отходы в соответствии с категорией должны быть раздельно помещены в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые емкости (п.3); конструктивные характеристики указанных в ч.3 настоящей статьи емкостей должны обеспечивать возможность их очищения и (или) мойки и их защиту от проникновения в них животных (п4); удаление и уничтожение отходов из производственных помещений, с территории производственного объекта по производству (изготовлению) пищевой продукции не должны приводить к загрязнению пищевой продукции, окружающей среды, возникновению угрозы жизни и здоровью человека (п.5).

В соответствии с требованиями п.3 Постановления Правительства РФ «Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» от 03.09.2010 №681, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

На момент проверки установлено следующее:

-территория не спланирована для отвода дождевых и паводковых вод за ее пределы, на территории отмечено скопление дождевых вод;

-на территории предприятия не оборудована в соответствии с требованиями контейнерная площадка для сбора мусора и пищевых отходов (площадка не имеет твердого покрытия, не оборудована ветрозащитным ограждением с трёх сторон), емкости для сбора мусора и пищевых отходов не закрываются;

-не представлена инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям.

В соответствии со ст.34 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (в редакции от 18.04.2018) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ), в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (Приказ Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»; п.14 прил.2. «Работы в организациях пищевой промышленности»... периодичность медицинского осмотра - один раз в год).

На момент проверки установлено, что в личной медицинской книжке водителя автомобиля И. отсутствуют данные о прохождении медицинского осмотра и о допуске к работе.

В соответствии со ст.35 Закона №52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Согласно ч.2. ст.9 Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ (в редакции от 07.03.2018) «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (национальный календарь профилактических прививок) сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В соответствии с приложением 1 Приказа Минздрава России от 21.03.2014 №125н ( в редакции от 13.04.2017) «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям», вакцинации против вирусного гепатита «В» подлежат взрослые от 18 до 55 лет, не привитые ранее; ревакцинации против дифтерии, столбняка подлежат взрослые от 18 лет каждые 10 лет от момента последней ревакцинации; ревакцинации против кори подлежат взрослые до 35 лет (включительно), не болевшие, не привитые, привитые однократно, не имеющие сведений о прививках против кори; взрослые от 36 до 55 лет (включительно), относящиеся к группам риска.

На момент проверки отсутствовали данные о сделанных в установленные сроки профилактических прививках: против дифтерии и столбняка, гепатита «В» - у водителя автомобиля И.; против дифтерии и столбняка - у кладовщика склада готовой продукции С.

В соответствии со ст.36 Закона №52-ФЗ, гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды.

Порядок гигиенического обучения установлен Инструкцией, утвержденной Приказом Минздрава России от 29.06.2000 №229 (далее - Приказ №229). Согласно данной Инструкции профессиональная гигиеническая подготовка проводится при приеме на работу и в дальнейшем спериодичностью для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией мясо - молочной и кремово - кондитерской продукции, детского питания, питания дошкольников, - ежегодно, исходя из того, что данный контингент работников является наиболее вероятным источником риска для здоровья населения.

На момент проверки установлено, что согласно личной медицинской книжке С. её профессиональная гигиеническая подготовка последний раз проведена ДД.ММ.ГГГГ, отметки о прохождении гигиенической подготовки и аттестации в установленный срок не имеется; у водителя И. данные отсутствуют.

В соответствии со ст.39 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

ДД.ММ.ГГГГ, в связи с указанными нарушениями санитарного законодательства, должностным лицом Территориального отдела в Галичском районе Управления Роспотребнадзора по Костромской области в отношении ООО «Вектор» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ; в 09 часов 00 минут деятельность ООО «Вектор» приостановлена сроком - на 7 суток.

Представитель Территориального отдела в Галичском районе Управления Роспотребнадзора по Костромской области, извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не явился; направил в суд ходатайство, в котором просил в его отсутствие рассматривать настоящее дело; просил привлечь ООО «Вектор» к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ и назначить наказание именно в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток, поскольку выявленные нарушения санитарных правил влекут реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании ФИО1 - генеральный директор ООО «Вектор» не оспаривала вину данного предприятия в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3. КоАП РФ.

ФИО1 утверждала, что большинство выявленных в ходе проверки в ООО «Вектор» недостатков к настоящему времени устранены. Пока не территории предприятия не оборудована контейнерная площадка для сбора мусора и др.

Исследовав материалы настоящего дела, заслушав ФИО1, прихожу к следующему.

Согласно ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий - влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от десяти до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно п.1 ст.2 названного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.11 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 1 ст.17 названного Закона установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со ст.24 названного Закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 названного Закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 №31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 №65 утверждены Санитарные правила - СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», которые устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации.

Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

В соответствии с п.21. Приложения №3 к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 №302н, список контингента, разработанный и утвержденный работодателем, в десятидневный срок направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора по фактическому месту нахождения работодателя.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки в ООО «Вектор» были выявлены изложенные выше нарушения требований санитарного законодательства. Данные нарушения образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Принимая во внимание установленные обстоятельства в их совокупности, суд находит достоверно подтверждённой материалами дела вину ООО «Вектор» в совершении данного правонарушения. Оснований для того, чтобы не доверять данным доказательствам, не имеется, поскольку они отвечают принципам допустимости, достоверности и достаточности; получены в соответствии с законом; их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Доказательств устранения в полном объёме выявленных в ходе проверки в ООО «Вектор» нарушений суду не представлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то, что перечисленные нарушения создают угрозу здоровью людей, могут повлечь крайне неблагоприятные последствия, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, ООО «Вектор», расположенному по адресу: <адрес>, следует назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок - 90 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.12, 4.1-4.3, ст.29.10, ч.1 ст.32.12 КоАП РФ, судья:

П О С Т А Н О В И Л:

ООО «Вектор» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Назначить ООО «Вектор», расположенному по адресу: <адрес>, наказание в виде административного приостановления деятельности на срок-90 (девяносто) суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности ООО «Вектор». Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности, то есть, с 09 часов 00 минут 26 июля 2018 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: