Решение № 2-6003/2023 2-6003/2023~М-5458/2023 М-5458/2023 от 28 ноября 2023 г. по делу № 2-6003/2023

Дело № 2-6003/2023


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

Федерального судьи Суденко О.В.,

при секретаре Гвоздовской А.С.,

29 ноября 2023 года рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Волжского Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа – <адрес>, Муниципальному автономному учреждению «ФИО8» городского округа – <адрес> о выполнении мероприятий по антитеррористической защищённости,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа – <адрес>, Муниципальному автономному учреждению «ФИО9» (далее ФИО11) городского округа – <адрес> о выполнении мероприятий по антитеррористической защищённости.

В обоснование иска указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законов об антитеррористической защищённости объектов культуры на территории городского округа <адрес>.

Проведенной проверкой установлено, что ФИО12, расположенный по адресу <адрес> обследован и категорирован "."..г., по результатам чего, присвоена 2 категория опасности. Паспорт актуализирован и утверждён "."..г.. Согласно выводам комиссии по обследованию и категорировании руководителю объекта культуры необходимо обеспечить охрану объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны. В нарушение пп «б» п.21 требований Федерального закона от "."..г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ) до настоящего времени ФИО13 указанное антитеррористическое мероприятие не выполнено, физическая охрана не организована, в связи с чем, "."..г. в адрес ФИО14 внесено представление. Из ответа ФИО15 на представление следует, что антитеррористическое мероприятие не выполнено, в связи с отсутствием финансирования.

Просит обязать администрацию городского округа <адрес> предоставить финансирование ФИО16 для выполнения мероприятий по антитеррористической защищённости в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать ФИО17 исполнить мероприятия по антитеррористической защищённости, указанных в паспорте безопасности данного объекта образования в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств.

В судебном заседании ст. помощник прокурора <адрес> ФИО4 поддержал исковые требования и просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского округа <адрес> ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, указывая на их необоснованность, по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Представитель ответчика ФИО18 в лице директора театра ФИО6, представитель 3-го лица комитета по делам молодежи, культуры и спорта городского округа <адрес> ФИО7, поддержали позицию представителя администрации городского округа <адрес>.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от "."..г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от "."..г. №... утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования), в которых установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрупнённости объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно пункту 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (пункт 7 Требований).

В соответствии с положениями пункта 11 Требований в ходе своей работы комиссия: проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), его критические элементы; определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Результаты работы комиссии в силу исполнения пункта 18 Требований оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Согласно пункту 19 Требований в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Таким образом, необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры в зависимости от присваиваемой категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий определяются в паспорте безопасности объекта (территории).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законов об антитеррористической защищённости объектов культуры на территории городского округа <адрес>. Проведенной проверкой установлено, что ФИО19, расположенный по адресу <адрес>, обследован и категорирован "."..г., по результатам чего, присвоена 2 категория опасности. Паспорт актуализирован и утверждён "."..г.. Согласно выводам комиссии по обследованию и категорировании руководителю объекта культуры необходимо обеспечить охрану объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны. В связи, с тем ФИО20 указанное антитеррористическое мероприятие не выполнено, физическая охрана не организована, "."..г. прокурором <адрес> в адрес ФИО21 внесено представление.

Письмом от "."..г. №... Комитет по делам молодежи культуры и спорта уведомлял прокуратуру <адрес> о том, что паспорт безопасности ФИО23 утвержден "."..г..

В связи с этим, срок ("."..г.) для обеспечения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры ФИО24 не превысил 2-х лет со дня подписания категорирования объекта согласно п.19 Требований.

Из паспорта безопасности ФИО25, утвержденного "."..г., следует, что данному учреждению присвоена 2 категория объекта (территории) по степени потенциальной опасности.

Пунктами 20 - 25 (1) Требований, определены мероприятия по обеспечению антитеррористической деятельности.

Пункт 26 Требований, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25 (1) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственных Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Выводы прокуратуры <адрес> о несоответствии объекта культуры пункту 26 Требований, постановлением Правительства Российской Федерации от "."..г. №..., суд находит несостоятельными, основанными на неверном применении материальных норм, поскольку из буквального толкования указанного пункта следует, что законодатель предусмотрел два альтернативных варианта охраны объектов (территорий) второй категории опасности: либо непосредственная охрана объекта сотрудниками (работниками) охранных организаций, либо установление на объекте технического средства охраны, с помощью которого можно отправить соответствующее сообщение в охранную организацию.

Вместе с тем согласно договору №... от "."..г. заключенному между Обществом с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «ФИО30» (Исполнитель) и ФИО26 (Заказчик) следует, что Исполнитель обязуется осуществить централизованную охрану объекта, именно: контроль пультом централизованного наблюдения технического состояния исправного комплекса средств охранной сигнализации; выяснения причин срабатывания сигнализации Группой пультового Реагирования; принятие Группой пультового Реагирования мер к пресечению обнаруженных правонарушений /преступлений/ в пределах прав.

Таким образом, ФИО27 предприняты меры антитеррористической безопасности для экстренного вызова наряда вневедомственной охраны, в виде тревожной кнопки, в количестве шести штук (четырех стационарных и двух переносных), - сигнализации (реагирования) и в связи, с чем пункт 26 Требований Постановления Правительства Российской Федерации от "."..г. №... – исполнен.

Вместе с тем, к функциям Комитет по делам молодежи культуры и спорта администрации городского округа – <адрес> отнесено: организация в пределах своей компетенции мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности, соблюдению санитарных правил и норм, правил пожарной безопасности, требований охраны труда и техники безопасности, а также мероприятий в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.3.69 Постановление Волжской городской <адрес> от "."..г. №... «Об утверждении Положения о комитете по делам молодежи, культуры и спорта администрации городского округа - <адрес>»).

Так письмом №...-сп от "."..г. Комитет по делам молодежи культуры и спорта сообщает, что в октябре 2022 года была собрана и проанализирована информация о необходимости дополнительного финансирования объектов культуры, спорта и молодежной политики на обеспечение физической охраны. Общая финансовая потребность для выполнения плановых мероприятий (физическая охрана) составила – №... рубля. При формировании проекта бюджета на 2023 год и плановый период 2024-2025 гг. необходимая сумма в дополнительном финансировании на мероприятия по обеспечению физической охраны учреждений, подведомственных комитету по делам молодежи, культуры и спорта администрации городского округа – <адрес> отражена в дополнительной потребности финансирования ГРБС на осуществление мероприятий обязательных к исполнению на 2023 год. В текущем финансовом году в адрес управления финансов администрации городского округа – <адрес> направлено письмо о рассмотрении выделения дополнительного финансирования на реализацию вышеуказанного мероприятия, в том числе для подведомственного учреждения Комитета – ФИО28» (письмо от "."..г. №...-сп прилагается). На очередной финансовый год и плановый период при формировании проекта бюджета на 2024-2026 гг. планируется предусмотреть финансирование на реализацию мероприятий по обеспечению физической охраны подведомственного учреждения Комитета – ФИО29.

Срок реализации выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности планируется на начало 2024 года.

Все указанное, свидетельствует о принятии ответчиком администрацией г/о <адрес> в рамках утвержденных лимитов бюджетных ассигнований всех зависящих от него мер по финансированию мероприятий из средств бюджета городского округа.

Также, согласно положениям п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет.

В силу ст. 185 Бюджетного кодекса РФ местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа соответственно проект федерального закона о федеральном бюджете и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в сроки, установленные настоящим Кодексом, проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 ноября текущего года, проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

В этой связи требования прокурора <адрес> о понуждении администрации городского округа – <адрес> о предоставлении финансирования ФИО31 в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности носят неисполнимый характер.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований и об отказе в их удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Прокурору <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц в удовлетворении исковых требований к Администрации городского округа – <адрес>, Муниципальному автономному учреждению «ФИО10» городского округа – <адрес> о выполнении мероприятий по антитеррористической защищённости – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Справка: мотивированное решение изготовлено 6 декабря 2023 года.


Судья:

Подлинник документа хранится

в Волжском городском суде

в гражданском деле № 2-6003/2023

УИД: 34RS0011-01-2023-008463-64