Решение № 2-102/2018 2-102/2018~М-109/2018 М-109/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2-102/2018

Дело №2-102/2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2018 года пос. Сонково

Сонковский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой С.С., при секретаре Теленковой Н.Ю., с участием помощника прокурора Сонковского района Хартовской А.Ю., представителя ответчика МОУ «Сонковская СОШ» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сонковского района в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Сонковская средняя общеобразовательная школа Сонковского района Тверской области» и Районному отделу образования об обязании оснастить гардероб ячейками для обуви,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сонковского района Тверской области, действуя в интересах в интересах неопределенного круга лиц, обратился с настоящим исковым заявлением, указав при этом следующее.

Прокуратурой Сонковского района по заданию прокуратуры Тверской области проведена проверка исполнения требований законодательства об организации летнего отдыха и занятости детей в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Сонковская средняя общеобразовательная школа Сонковского района Тверской области» (далее – МОУ «Сонковская СОШ»), в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

На основании ч.3 ст.54Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан» от 21.11.2011 №323-ФЗ в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право, в том числе, на обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных фактов.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-ФЗ (далее – Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ) образовательная организацияобязанаосуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу положений п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В силу п.3 ч.1 ст.17Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно положений п.4 ч.1 ст.9Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

В соответствии со ст.14 Закона Тверской области «Об образовании в Тверской области» от 07.05.2008 № 56-30, деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними.

Согласно пунктам 1.4, 1.5, 1.8 – 1.10, 1.13, 1.14 Уставу МОУ «Сонковская СОШ», утвержденного постановлением администрации Сонковского района Тверской области от 25.06.2015 №88-па, организационно-правовая форма Школы – учреждение, тип учреждения - бюджетное. Учредителем Школы и собственником имущества Школы является муниципальное образование Тверской области Сонковский район. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества Школы от имени муниципального образования Тверской области Сонковский район осуществляет Администрация Сонковского района Тверской области. Отдел образования администрации Сонковского района от имени Учредителя осуществляет координацию и регулирование финансово-хозяйственной и образовательной деятельности Школы. Школа является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Школа имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе Администрации Сонковского района Тверской области, печать с полным наименованием Школы на русском языке, бланки, штампы.

В силу положений пунктов 2, 3, 4 ст.33 Устава МО «Тверской области «Сонковский район» (редакция с изменениями, внесенными решением Собрания депутатов Сонковского района Тверской области от 10.07.2015 №164) в структуру Администрации Сонковского района могут входить отраслевые, функциональные и территориальные органы Администрации Сонковского района, которые могут наделяться правами юридического лица. Функции и полномочия органов Администрации Сонковского района определяются положениями об этих органах, утверждаемыми Администрацией Сонковского района, а если указанные органы обладают статусом юридического лица – Собранием депутатов Сонковского района. Органы Администрации Сонковского района наделяются правами юридических лиц на основании решения Собрания депутатов Сонковского района об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждения положения о нем Собранием депутатов Сонковского района по представлению Главы Сонковского района.

Решением Собрания депутатов Сонковского района Тверской области от 28.02.2006 №36 утверждено Положение Районного отдела образования администрации Сонковского района Тверской области (далее – Положение).

Согласно пунктам 1.1, 1.3 Положения Районный отдел образования администрации Сонковского района Тверской области (далее – РОО) является отраслевым органом администрации Сонковского района Тверской области. РОО обладает правами юридического лица, имеет круглую печать с изображением герба Сонковского района Тверской области, штампы и бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс, расчетные счета в учреждениях банков, наделяется имуществом на праве оперативного управления, осуществляет в соответствии с Федеральными законами, законами Тверской области, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Сонковского района Тверской области имущественные и неимущественные права, несет обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном суде.

В соответствии с п.п. 2.1 раздела 1 Положения основной задачей и функцией Районного отдела образования является формирование и осуществление единой государственной политики в области образования, обеспечение выполнения на территории района законодательства РФ об образовании, Закона «Об образовании», единой государственной политики в сфере образования с учетом региональных особенностей; охрана жизни, здоровья, прав детей и работников образования.

Таким образом, обязанность обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении образовательного процесса в муниципальных образовательных учреждениях в силу закона является общей обязанностью РОО администрации Сонковского района и МОУ «Сонковская СОШ».

Согласно п.2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 №554 (в редакции от 15.09.2005), нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189 введены в действие СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), которые направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях (п. 1.1 указанных правил) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, в том числе, к соблюдению санитарных правил (п. 2.2).

Указанные санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации (п. 1.3) и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся (п. 1.4).

Согласно п.4.5 СанПиН 2.4.2.2821-10, при проектировании, строительстве и реконструкции здания общеобразовательной организациигардеробынеобходимо размещать на 1 этаже с обязательным оборудованием мест для каждого класса.Гардеробыоснащаютсявешалками, крючками для одежды, высота крепления которых должна соответствовать росто-возрастным особенностям учащихся, иячейкамидляобуви. При гардеробных предусматриваются скамейки.

Проведенной 26.06.2018 проверкой установлено, что в здании МОУ «Сонковская СОШ», расположенном по адресу: <...>, помещение гардероба, находящееся на 1 этаже, не оснащено ячейками для обуви.

Обращение в суд с настоящим заявлением обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних. Неисполнение указанных требований федерального законодательства нарушает права детей на охрану здоровья.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24, 45, 46 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит возложить на МОУ «Сонковская СОШ» обязанность по оснащению ячейками для обуви гардероб обучающихся в МОУ «Сонковская СОШ» в соответствие с п.4.5. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в срок до 01 сентября 2018 года, а также обязать Районный отдел образования администрации Сонковского района Тверской области обеспечить финансирование указанных мероприятий в МОУ «Сонковская СОШ».

Помощник прокурора Сонковского района Хартовская А.Ю. в ходе судебного заседания поддержала исковые требования и дала показания, аналогичные содержанию искового заявления, попросив при этом суд, с учетом позиции ответчика МОУ «Сонковская СОШ» и третьего лица – Администрации Сонковского района, установить срок для устранения нарушений для ответчиков до 01 апреля 2019 года.

Представитель ответчика МОУ «Сонковская СОШ» ФИО1 исковые требования признала и пояснила, что здание МОУ «Сонковская СОШ» старое, требует реконструкции, оборудование раздевалок ячейками для обуви потребует больших финансовых вливаний, при этом денежные средства в бюджет в 2018 году на эти цели не заложены, в связи с чем исполнить требования прокурора в срок до 01 сентября 2018 года нереально. Она просила установить срок для устранения нарушений законодательства, изложенных в иске прокурора, до 01 апреля 2019 года.

Ответчик Районный отдел образования администрации Сонковского района Тверской области, будучи уведомленным о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не прислал, об уважительных причинах неявки суд не уведомил, возражений по существу исковых требований не представил.

Третье лицо Администрация Сонковского района Тверской области, будучи уведомленной о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не прислала, согласилось с исковыми требованиями прокурора и просило установить срок для устранения нарушений до 01 апреля 2019 года.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.54Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан» от 21.11.2011 №323-ФЗ в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право, в том числе, на обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных фактов.

Согласно п.2 ч.6 ст.28Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-ФЗ (далее – Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ) образовательная организацияобязанаосуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу п.15 ч.3 ст.28 Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии с положениями п.3 ч.1 ст.17Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п.4 ч.1 ст.9Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

Согласно ст.14 Закона Тверской области «Об образовании в Тверской области» от 07.05.2008 № 56-30, деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними.

Согласно пунктам 1.4, 1.5, 1.8 – 1.10, 1.13, 1.14 Устава МОУ «Сонковская СОШ», утвержденного постановлением администрации Сонковского района Тверской области от 25.06.2015 №88-па, организационно-правовая форма Школы – учреждение, тип учреждения - бюджетное. Учредителем Школы и собственником имущества Школы является муниципальное образование Тверской области Сонковский район. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества Школы от имени муниципального образования Тверской области Сонковский район осуществляет Администрация Сонковского района Тверской области. Отдел образования администрации Сонковского района от имени Учредителя осуществляет координацию и регулирование финансово-хозяйственной и образовательной деятельности Школы. Школа является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Школа имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе Администрации Сонковского района Тверской области, печать с полным наименованием Школы на русском языке, бланки, штампы.

Как следует из пунктов 2, 3, 4 ст.33 Устава МО «Тверской области «Сонковский район» (редакция с изменениями, внесенными решением Собрания депутатов Сонковского района Тверской области от 10.07.2015 №164) в структуру Администрации Сонковского района могут входить отраслевые, функциональные и территориальные органы Администрации Сонковского района, которые могут наделяться правами юридического лица. Функции и полномочия органов Администрации Сонковского района определяются положениями об этих органах, утверждаемыми Администрацией Сонковского района, а если указанные органы обладают статусом юридического лица – Собранием депутатов Сонковского района. Органы Администрации Сонковского района наделяются правами юридических лиц на основании решения Собрания депутатов Сонковского района об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждения положения о нем Собранием депутатов Сонковского района по представлению Главы Сонковского района.

Решением Собрания депутатов Сонковского района Тверской области от 28.02.2006 №36 утверждено Положение Районного отдела образования администрации Сонковского района Тверской области.

Согласно пунктам 1.1, 1.3 указанного Положения Районный отдел образования администрации Сонковского района Тверской области (далее – РОО) является отраслевым органом администрации Сонковского района Тверской области. РОО обладает правами юридического лица, имеет круглую печать с изображением герба Сонковского района Тверской области, штампы и бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс, расчетные счета в учреждениях банков, наделяется имуществом на праве оперативного управления, осуществляет в соответствии с Федеральными законами, законами Тверской области, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Сонковского района Тверской области имущественные и неимущественные права, несет обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном суде.

Согласно п.п. 2.1 раздела 1 Положения основной задачей и функцией Районного отдела образования является формирование и осуществление единой государственной политики в области образования, обеспечение выполнения на территории района законодательства РФ об образовании, Закона «Об образовании», единой государственной политики в сфере образования с учетом региональных особенностей; охрана жизни, здоровья, прав детей и работников образования.

Таким образом, прокурором правильно сделан вывод о том, что обязанность обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении образовательного процесса в муниципальных образовательных учреждениях в силу закона является общей обязанностью РОО администрации Сонковского района и МОУ «Сонковская СОШ».

Согласно п.2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 №554 (в редакции от 15.09.2005), нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189 введены в действие СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), которые направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях (п. 1.1 указанных правил) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, в том числе, к соблюдению санитарных правил (п. 2.2).

Указанные санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации (п. 1.3) и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся (п. 1.4).

Согласно п.4.5 СанПиН 2.4.2.2821-10, при проектировании, строительстве и реконструкции здания общеобразовательной организациигардеробынеобходимо размещать на 1 этаже с обязательным оборудованием мест для каждого класса.Гардеробыоснащаютсявешалками, крючками для одежды, высота крепления которых должна соответствовать росто-возрастным особенностям учащихся, иячейкамидляобуви. При гардеробных предусматриваются скамейки.

Согласно акту проверки, проведенной помощником прокурора Сонковского района Тверской области Хартовской А.Ю., от 25.06.2018 проверкой установлено, что в здании МОУ «Сонковская СОШ», расположенном по адресу: <...>, помещение гардероба, находящееся на 1 этаже, не оснащено ячейками для обуви.

В соответствии с положениями ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может быть осуществлена, в том числе, и путём понуждения к исполнению обязанностей.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что вход в здание МОУ «Сонковская СОШ Сонковского района Тверской области», расположенного по адресу: Тверская область, пос. Сонково, ул. Широкая, д.19, помещение гардероба, находящееся на 1 этаже, не оснащено ячейками для обуви. Обязанность по соблюдению требований нормативно-правовых актов по оснащению гардеробной ячейками для обуви входит в компетенцию и МОУ «Сонковская СОШ Сонковского района Тверской области», при этом обеспечение финансирования указанных мероприятий относится к полномочиям Районного отдела образования администрации Сонковского района Тверской области, что установлено судом в ходе судебного разбирательства и предусмотрено вышеприведёнными законодательными нормами. Несоблюдение ответчиками требований нормативно-правовых актов по оснащению ячейками для обуви гардеробной «Сонковской СОШ Сонковского района Тверской области» влечёт за собой нарушение прав несовершеннолетних, обучающихся в школе. В связи с чем, у суда имеются все основания для удовлетворения требований, заявленных прокурором в рамках полномочий, представленных ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, а также ФЗ от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. При этом суд считает необходимым установить срок для организации ответчиками всех необходимых работ по установке вышеуказанного оборудования до 01 апреля 2019 года, полагая его разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сонковского района Тверской области удовлетворить.

Возложить на МОУ «Сонковская СОШ» обязанность по оснащению ячейками для обуви гардероб обучающихся в МОУ «Сонковская СОШ» в соответствие с п.4.5. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в срок до 01 апреля 2019 года.

Обязать Районный отдел образования администрации Сонковского района Тверской области обеспечить финансирование указанных мероприятий в МОУ «Сонковская СОШ» в срок до 01 апреля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Сонковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.С. Кузнецова

Решение в окончательной форме принято судом 11 июля 2018 года.

Судья С.С. Кузнецова