Постановление № 5-9/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 5-9/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Рязанская область, ФИО3 район,

р.п. ФИО3 07 февраля 2018 года

Судья Ряжского районного суда Рязанской области Владимирова С.В., с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия Ряжского районного суда Рязанской области в п.г.т. ФИО3 Рязанской области дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО2, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО2, уроженец села <адрес>, гражданин республики Молдова, совершил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах:

06 февраля 2018 года в 10 часов при обработке административного участка по адресу: Рязанская область, ФИО3 район, с. Бурминка, <адрес> установлено, что ФИО2 не имеет при себе документов (миграционной карты, разрешения на временное проживание, вида на жительство), требуемых в соответствии со ст. 10 Федерального закона Российской Федерации № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подтверждающих законность его пребывания на территории Российской Федерации, допустив тем самым нарушение режима пребывания в Российской Федерации, при этом его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании ФИО2, указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства полностью подтвердил, вину признал, раскаялся в содеянном, пояснил, что родился в селе <адрес>, где проживал до 1984 года, затем переехал жить в Молдавию, где 09.09.1984 года женился и проживал в <адрес>, имея регистрацию по месту жительства в общ. Мелиорации. С 2000 года с женой совместно не проживал, периодически приезжал в Российскую Федерацию на заработки, с 2002 года в Российской Федерации проживает постоянно в доме ФИО1 с которой состоит в фактических брачных отношениях. В республику Украина он возвращаться не намерен, поскольку связь с родственниками утеряна, и из-за военных действий. В республике Молдова родственников у него не имеется, с женой и дочерью связь утеряна, жена также состоит в фактических брачных отношениях с другим мужчиной. Намерен получить надлежащие документы с целью постоянного проживания в Российской Федерации.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или, в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания.

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа.

Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа.

Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание.

Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство.

В порядке ст. 10 Федерального закона Российской Федерации № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: 1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; 2) разрешение на временное проживание; 3) вид на жительство; 4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 07.12.2000 года № 935 «О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Молдова» граждане государства одной Стороны независимо от места проживания могут въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государства другой Стороны без виз по одному из документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство их владельцев, по перечням согласно Приложениям № 1 и 2 к настоящему Соглашению. Граждане государств Сторон обязаны после въезда на территорию государства другой Стороны в соответствии с настоящим Соглашением выполнять правила пребывания, предусмотренные законодательством государства этой Стороны.

Согласно Приложению № 2 к указанному Соглашению, установлен следующий Перечень документов граждан республики Молдова для въезда, выезда, пребывания и передвижения по территории Российской Федерации»: заграничный паспорт гражданина Республики Молдова, дипломатический паспорт, служебный паспорт, удостоверение личности гражданина Республики Молдова, паспорт для внутреннего пользования гражданина СССР (образца 1974 года) с отметкой о гражданстве Республики Молдова, паспорт моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее), удостоверение члена экипажа воздушного судна (при наличии соответствующей записи в генеральной декларации или в полетном задании), свидетельство на возвращение в Республику Молдова (только для возвращения в Республику Молдова), свидетельство о рождении для детей до 16 лет (только в сопровождении законных представителей). При этом указанным Приложением № 2 предусмотрено, что удостоверение личности гражданина Республики Молдова, паспорт для внутреннего пользования гражданина СССР (образца 1974 года) с отметкой о гражданстве Республики Молдова, будут применяться для въезда - выезда, следования транзитом и пребывания на территории государства другой стороны до 1 января 2002 года.

В судебном заседании установлено, что лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, уроженец села <адрес>, гражданин Республики Молдова, въехал в последний раз в Российскую Федерацию примерно в 2001-2002 году, проживал без регистрации по адресу: Рязанская область, ФИО3 район, с. Бурминка, <адрес> Миграционной карты у него не имеется. В миграционную службу России по Рязанской области для оформления разрешения на временное проживание, за временным убежищем не обращался и, исходя из положений абзаца 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ФИО2 незаконно находится на территории Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО2 подтверждается помимо его личного признания в судебном заседании, следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 06.02.2018 года, согласно которому 06 февраля 2018 года в 10 часов при обработке административного участка по адресу: Рязанская область, ФИО3 район, с. Бурминка, <адрес> установлено, что гражданин Республики Молдова ФИО2 не имеет при себе документов (миграционной карты, документа, разрешающего пребывание на территории РФ, вида на жительство), требуемых в соответствии со статьёй 10 Федерального закона Российской Федерации № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подтверждающих законность его въезда на территорию Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации, допустив тем самым нарушение режима пребывания в Российской Федерации, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, при этом его действия не содержат состав уголовно наказуемого деяния;

- объяснением лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 от 06.02.2018 года, согласно которому он проживал на территории РФ без регистрации. В миграционную службу России по Рязанской области для оформления разрешения на временное проживание, за временным убежищем не обращался;

- копией паспорта на имя ФИО2 серии №, выданного отделом внутренних дел Березовского райисполкома Одесской области 24.05.1979 года, в котором имеется отметка от 10.08.1993 года о гражданстве Республики Молдова;

- досье СПО «Мигрант-1» на имя ФИО2, в котором не имеется данных о въезде на территорию РФ и выезде с территории Российской Федерации;

- рапортом ст. УУП ОП (дислокация р.п. ФИО3) МО МВД России «Ряжский « ФИО4, из которого следует, что им при обработке административного участка по адресу: Рязанская область, ФИО3 район, с. Бурминка, <адрес> 06 февраля 2018 года в 10 часов установлено, что гражданин ФИО2 не имеет при себе документов (миграционной карты, документа, разрешающего пребывание на территории РФ, вида на жительство). В действиях ФИО2 не содержится признаков уголовно наказуемого деяния;

- показаниями свидетеля ФИО1 из которых следует, что она познакомилась с ФИО2 в 2002 году, после чего они стали проживать совместно в с. Бурминка. С указанного времени ФИО2 постоянно проживает на территории Российской Федерации, за её пределы не выезжал, с родственниками, проживающими на Украине, а также с женой и дочерью, проживающими в Республике Молдова, не общается. За время проживания на территории Российской Федерации ФИО2 неоднократно предпринимал попытки оформить необходимые документы, позволяющие законно находиться на территории Российской Федерации, но не смог. В настоящее время намерен предпринять все возможные меры для получения необходимых документов, в дальнейшем намерен постоянно проживать на территории Российской Федерации.

Достоверность вышеуказанных письменных доказательств не вызывает сомнений, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой, не оспариваются в судебном заседании, в дополнительной проверке не нуждаются. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Закона, права привлекаемого лица соблюдены.

Таким образом, анализируя установленные в судебном заседании обстоятельства, судья приходит к выводу, что ФИО2 совершил административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и вина ФИО2 в его совершении установлена.

Вместе с тем, судья приходит к выводу, что в протоколе об административном правонарушении излишне указан в обвинении факт нарушения ФИО2 режима пребывания в Российской Федерации выразившееся в отсутствии документов подтверждающих законность его въезда на территорию Российской Федерации, поскольку указанные обстоятельства не нашли своего подтверждения в судебном заседании, кроме того, диспозиция ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ не содержит указанный состав административного правонарушения, указанной нормой закона установлена административная ответственность исключительно за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ФИО2 совершил административное правонарушение, направленное против обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, женат, жена проживает в Республике Молдова. ФИО2 состоит в фактических брачных отношениях с ФИО1 с которой проживает на территории Российской Федерации с 2002 года года, не работает, к административной и уголовной ответственности ранее не привлекался.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ судья признаёт обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, его раскаяние в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая личность ФИО2, его имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу о назначении ФИО2, наказания в виде штрафа в его минимальном размере.

Санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ также предусмотрено назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.10 КоАП РФ, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Согласно ч. 2 указанной статьи административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьёй.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года), вступившей в силу для России 5 мая 1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Семейная жизнь в понимании названной статьи Конвенции и прецедентной практики Европейского Суда по правам человека охватывает существование семейных связей, как между супругами, так и между родителями и детьми, между другими родственниками.

Из материалов административного дела следует, что ФИО2 длительное время – около 16 лет постоянно проживает на территории Российской Федерации, состоя в фактических брачных отношениях с гражданской Российской Федерации ФИО1 Несмотря на то, что ФИО2 официально женат, с женой совместно не проживает с 2000 года, жена постоянно проживает в Республике Молдова. С женой и дочерью связь не поддерживает. Других родственников в республике Молдова не имеет.

Таким образом, в судебном заседании были установлены сложившиеся между ФИО2 и ФИО1 фактические семейные отношения. Соответственно, применение к ФИО2 административного выдворения за пределы Российской Федерации повлечёт за собой нарушение его прав и интересов.

Исполнение назначенного судом административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина влечёт в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» невозможность получения им в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение личной жизни.

С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО2, административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела не назначать лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, исходя из принципов справедливости, соразмерности, индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину ФИО2, судья учитывает характер совершённого им административного правонарушения в сфере миграционной политики, отсутствие в материалах дела сведений о том, что нахождение ФИО2 на территории Российской Федерации нанесёт существенный ущерб государственным, общественным интересам, личность виновного и его сложившиеся семейные отношения с гражданской Российской Федерации, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО2, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, судья считает возможным не назначать ФИО2 административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку применение к ФИО2, административного выдворения за пределы Российской Федерации, влекущее пятилетнее ограничение права на въезд в Российскую Федерацию, является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л А:

признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, гражданина Республики Молдова виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: №

Разъяснить ФИО2, что в силу ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлечённым к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платёжного агента или банковского платёжного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платёжному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами».

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьёй, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Ряжский районный суд Рязанской области в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья подпись С.В. Владимирова