Решение № 2-553/2019 2-553/2019~М-451/2019 М-451/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2-553/2019

Дело №2-553/2019

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2019 года город Невельск

Невельский городской суд Сахалинской области

под председательством судьи О.В. Лавровой,

при секретаре судебного заседания И.С. Гущиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Невельского городского округа о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение,

у с т а н о в и л:

29 июля 2019 года ФИО1 и ФИО2 обратились в Невельский городской суд с указанным выше исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указали, что зарегистрированы и проживают по <адрес>. Нанимателем спорного помещения являлась ФИО5, после её смерти нанимателем является ФИО1 По заявлению нанимателя межведомственной комиссией по оценке (признании) помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания проведено обследование жилого помещения, по результатам которого составлен акт. Заключением межведомственной комиссии от 14 октября 2010 года №, утвержденным Постановлением администрации Невельского городского округа №669 от 18 ноября 2010 года, жилое помещение признано непригодным для проживания ввиду ухудшения эксплуатационных характеристик в связи с высоким физическим износом в процессе эксплуатации здания, наниматель признана малоимущей и включена в список граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения под учетным номером 25, но ожидать своей очереди не могут, поскольку негде проживать. Неоднократные обращения к ответчику о предоставлении жилого помещения, результатов не дали. Дом, в котором расположено жилое помещение, снят с баланса администрации и списан, поддерживать его в состоянии, пригодном для проживания, тяжело. Полагают, что ответчик нарушает их законное право на получение жилья с 2010 года, в этой связи просят возложить на администрацию Невельского городского округа обязанность предоставить благоустроенную трехкомнатную квартиру в черте <адрес>, площадью не менее 70 кв.м.

Истцы ФИО1 и ФИО2, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, просили рассматривать дело в их отсутствие, о чем представили заявление.

Ответчик администрация Невельского городского округа, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, уважительных причин неявки представителя не представила.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц ввиду их надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, материалы дела ФИО1, представленные ответчиком, суд приходит к следующему.

Жилищный кодекс РФ введен в действие с 1 марта 2005 года (статья 1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ»).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно материалам гражданского дела спорные правоотношения возникли в период действия Жилищного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 24 июня 1983 года.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма в домах муниципального жилищного фонда.

Установленный порядок означает, что жилое помещение предоставляется гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий (часть 1 статьи 28 Жилищного кодекса РСФСР) с соблюдением очередности предоставления жилого помещения (статья 33 Жилищного кодекса РСФСР). Вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания (пункт 1 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР).

Объективная нуждаемость в жилом помещении подтверждается принятием на соответствующий учет (статья 30 Жилищного кодекса РСФСР) на основании заявления граждан (статья 31 Жилищного кодекса РСФСР).

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

Частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что Постановлением мэра города Горнозаводска от 11 мая 2001 года №87 утвержден список граждан, нуждающихся в жилом помещении. В указанный список на общих основаниях включена ФИО1, в составе семьи из 2 человек, проживающая по <адрес>, в графе характеристика жилья указано: неблагоустроенное, с родителями.

Из поквартирной карточки формы Б, следует, что нанимателем жилого помещения, расположенного по <адрес>, являлся ФИО6 В качестве супруги нанимателя в указанном жилом помещении зарегистрирована ФИО5, в качестве дочери – ФИО1, в качестве внучки – ФИО2

По результатам проведенной перерегистрации граждан Постановлением главы администрации Горнозаводского территориального образования от 01 апреля 2008 года №36 утверждены списки граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Согласно Приложению №2 к данному Постановлению, ФИО1 включена в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на общих основаниях.

Заключением межведомственной комиссии от 14 октября 2010 года, утвержденным постановлением администрации Невельского городского округа от 18 ноября 2010 года № 669, жилое помещение - расположенное по <адрес> признано непригодным для проживания. Этим же постановлением жителям <адрес> рекомендовано обратиться в отдел по учету, распределению и приватизации жилого фонда администрации Невельского городского округа с заявлениями о постановке их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Дом, расположенный по <адрес>, постановлением администрации Невельского городского округа от 30 июня 2014 года №665 включен в муниципальную программу: «Обеспечение населения муниципального образования «Невельский городской округ» качественным жильем на 2015-2020 годы».

По состоянию на 19 марта 2019 года ФИО1 значится в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном образовании «Невельский городской округ», под №.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 ЖК РСФСР.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане:

1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Аналогичная норма содержится и в новом Жилищном кодексе РФ, при этом по сравнению с нормой статьи 37 ЖК РСФСР круг случаев обеспечения жильем на основании непригодности жилья для проживания расширен.

Статья 37 Жилищного кодекса РСФСР связывала непригодность жилого помещения для проживания как основание для внеочередного предоставления только со стихийными бедствиями, вместе с тем, статья 57 Жилищного кодекса РФ такого ограничения не содержит - независимо от причин, приведших к аварийному состоянию дома, граждане имеют право на внеочередное предоставление им другого жилья в случае признания в установленном порядке непригодными для проживания жилых помещений, которые ремонту или реконструкции не подлежат.

Положения части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ предполагают только сохранения права состоять на данном учете до получения гражданином жилого помещения по договору социального найма, но не предусматривают возможности изменение порядка предоставления жилого помещения в общем или внеочередном порядке.

Постановку на учет для получения жилой площади на учет на общих основаниях ФИО1 не оспаривала.

Поскольку ФИО1 не была поставлена на учет на внеочередное предоставление жилого помещения в период действия Жилищного кодекса РСФСР, а была поставлена на учет только на общих основаниях, то у нее сохранилось право состоять на этом учете на общих основаниях и после вступления в силу Жилищного кодекса РФ.

Заявляя требования о возложении обязанности на ответчика предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма вне очереди, ссылаясь на положения статьи 57 Жилищного кодекса РФ, ФИО2 указала на то, что после смерти ФИО5 она стала нанимателем жилого помещения, расположенного по <адрес>, которое признано непригодным для проживания в 2010 году и с этого времени их право на получение жилья нарушается.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

Из представленных ответчиком документов следует, что 10 мая 2017 года комиссией в составе специалиста ФИО7, техника ЖЭУ МУП «ГУК» - ФИО8 и члена общественного совета – ФИО9 проведено обследование квартиры №, расположенной в <адрес>. В результате обследования выявлено, что квартира, общей площадью 57,9 кв.м. на момент обследования находится в удовлетворительном состоянии, фактически в ней проживают, о чем составлен Акт.

06 июля 2017 года ФИО10, зарегистрированная по <адрес>, и 11 июля 2017 года ФИО5, зарегистрированная по <адрес>, обратились к мэру Невельского городского округа с заявлениями, о том, что указанный дом отремонтирован своими силами, они согласны проживать в нем, поскольку он соответствует техническим требованиям; отказываются от переселения и просят исключить дом из программы по переселению из ветхого аварийного жилья. Указанные заявления приняты 13 июля 2017 года, зарегистрированы под номерами № и № и послужили основанием для исключения дома №, расположенного по <адрес> из Постановления администрации Невельского городского округа от 26 декабря 2013 года №1892 «Об утверждении заключений от 02 декабря 2013 №№212, 213, 214, 215, 216, 217, 218, 219, 220 и 221 межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания на территории Невельского района»; исключения из Приложения №5 муниципальной программы: «Обеспечение населения муниципального образования «Невельский городской округ» качественным жильем на 2015-2020 годы (Постановление мэра Невельского городского округа от 31 июля 2017 года №1046).

26 июня 2019 года ФИО5 умерла, о чем ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС Невельского района агентства ЗАГС Сахалинской области составлена запись акта о смерти №.

В нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательств, подтверждающих доводы истцов о невозможности проживания в спорном доме по причине его аварийности, либо доказательств, свидетельствующих, о том, что проживание в нем подвергает их жизнь и здоровье опасности, не представлено.

Напротив из Акта обследования, составленного специалистом отдела по учету, распределению и приватизации жилья администрации Невельского городского округа ФИО11, следует, что по состоянию на 04 сентября 2019 года дом, расположенный по <адрес> представляет собой одноэтажный двухквартирный дом, материал стен -шлакоблок, кровля застелена шифером, окна ПВХ (пластиковые рамы со стеклами). На момент обследования дверь в квартиру № никто не открыл, со слов соседей после смерти ФИО5 в квартиру приезжали её дочь с внучкой на короткий период времени, фактически в квартире никто не проживает. Задолженность за коммунальные услуги согласно выписке из лицевого счета по состоянию на 01 сентября 2019 года составляет <данные изъяты> руб. 54 коп.

Истец ФИО2, как следует из телефонограммы, проживает в <адрес>, истец ФИО1, как следует из водной части иска, проживает в <адрес>, по этому же адресу получает корреспонденцию.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, вышеприведенные нормы Закона, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии существовавших как до введения в действие Жилищного кодекса РФ оснований, дававших истцам право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди, так и об отсутствии у администрации Невельского городского округа в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ обязанности предоставить истцам жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

То обстоятельство, что истцам на протяжении многих лет не предоставляется жилье, не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку ФИО1 в настоящее время продолжает состоять в очереди нуждающихся в жилом помещении и её право на получение жилья в порядке очередности, не нарушается.

Следует также отметить, что заявляя требование о предоставлении благоустроенной трехкомнатной квартиры площадью не менее 70 кв.м. истцы данное требование не обосновали.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к администрации Невельского городского округа о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Лаврова