Решение № 2-314/2017 2-314/2017(2-3315/2016;)~М-3408/2016 2-3315/2016 М-3408/2016 от 30 мая 2017 г. по делу № 2-314/2017

Дело № 2-314\2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 мая 2017 года

с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе

Председательствующего судьи:

ФИО1

при секретаре судебного заседания

ФИО2

с участием прокурора

Саренко О.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению прокурора Сосновского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3 о возложении обязанности освободить земельный участок

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сосновского района Челябинской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО3 о возложении обязанности освободить земельный участок с кадастровым №, расположенный АДРЕС, путем сноса здания кафе, возведенного в охранной зоне ВЛ ВЛ-500 кВ «ТрГРЭС-Шагол», в пролете опор №.

В обоснование указывает на то, что прокуратурой района по обращению директора Южно-Уральское предприятие магистральных электрических сетей филиала ПАО «ФСК ЕЭС» проведена проверка, по результатам которой установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного АДРЕС. ПАО «ФСК ЕЭС» на праве собственности принадлежит воздушная линия электропередач ВЛ-500 кВ «ТрГРЭС-Шагол». В результате обхода охранных зон указанной воздушной линии работниками филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Южно-Уральское ПМЭС (далее ЮУПМЭС) было обнаружено, что в пролете опор № ВЛ 500 кВ ТрГРЭС-Шагол на земельном участке с кадастровым №, попадающем частично в охранную зону данной ВЛ, землепользователем ФИО3 возведено здание кафе. 15.11.2015 года руководством ЮУПМЭС в адрес Ростехнадзора направлено письмо с просьбой о привлечении к ответственности лиц, построивших здание в охранной зоне ВЛ без письменного решения о согласовании.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 15.04.2016г. ФИО3 привлечен к административной ответственности по ст. 9.8 КоАП РФ - нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, могущее вызвать или вызвавшее перерыв в обеспечении потребителей электрической энергией.

18.04.2016 года ФИО3 подписано гарантийное обязательство перед ЮУПМЭС об устранении нарушений в срок до 15.07.2016г., однако, до настоящего времени незаконная постройка в охранной зоне ВЛ-500 кВ «ТрГРЭС-Шагол» существует и действует. Письменное решение о согласовании возведения здания и строений в охранной зоне ВЛ не выдавалось.

Указанное строение возведено ФИО3 в нарушение ст. 89 земельного кодекса РФ, п.п. 10 и 11 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160. Согласно пунктам 5,6 Правил охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению. Границы охранных зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании. Здание расположено на расстоянии 18 метров от крайнего провода. Строительство кафе в границах охранных зон в отсутствие письменного решения сетевой организации может нарушить безопасную работу указанных выше ВЛ, в том числе, привести к их повреждению или уничтожению, повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических и юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожара.

В судебном заседании помощник прокурора Саренко О.Г. поддержала исковые требования по указанным в иске основаниям.

После отложения слушания дела по ходатайству представителя ответчика для представления доказательств в обоснование возражений по иску, представитель ответчика К.А.А., получивший извещение для ответчика ФИО3, не явился.

Ответчик ФИО3 посредством телефонограммы просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, сообщил, что ему известно об отложении слушания дела на 31 мая 2017 года.

Третье лицо ПАО «ФСК ЕЭС» - Южно-Уральское ПМЭС извещено, представитель не явился, ранее направлен письменный отзыв по делу о согласии с иском прокурора.

Третьи лица Администрация Сосновского района, Управление Росреестра по Челябинской области извещены, представители не явились.

В соответствии с ч.1 ст. 167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела в полном объеме, суд находит иск обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2002 г. N 4-П, прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно абз. 2 п. 2 ч. 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки.

Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160), которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон (далее - земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (п. 1).

Охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению (п. 5).

Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация).

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах (п. 6).

Согласно подпункту "б" пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

Пункт 6 вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации, границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании.

Сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, которое должно быть рассмотрено в течение 15 дней с даты его поступления в соответствующий орган.

После согласования границ охранной зоны сетевая организация в течение 3 месяцев обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости (орган кадастрового учета), с заявлением о внесении сведений о границах охранной зоны в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведений о границах охранной зоны.

Согласно п. 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. N 160, в пределах охранных зон без письменного разрешения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером 74:19:18010016:328 категория земель – земли сельскохозяйственного назначения площадью 20540 кв.м., расположенного АДРЕС на основании договора купли-продажи от 09.12.2014 года.

(л.д.210 об. – 211)

В соответствии с п.1.4 договора земельный участок имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения – для производства сельскохозяйственной продукции.

Право собственности ФИО3 на указанный земельный участок зарегистрировано 12.01.2015 года.

(л.д.20-21)

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым № расположен частично в границах охранной зоны ВЛ 500кВ «Шагол-Троицкая ГРЭС», что подтверждается схемой взаимного расположения границ земельного участка с КН № относительно границ охранной зоны ВЛ 500 кВ «Шагол-Троицкая ГРЭС», представленной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области.

(л.д. 69, 120)

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» принадлежит на праве собственности сооружение – электросетевой комплекс «Подстанция 500 кВ «Шагол» с ВЛ 500 кВ Шагол-Троицкая ГРЭС, Шагол – Козерево, Южная –Шагол в составе согласно перечня, по адресу: подстанция 500 кВ «Шагол» Челябинская область, Сосновский район, в 15 км юго-восточнее пос.Красное поле, линии электропередач 500 кВ: Челябинская область, Сосновский район, г.Троицк, Троицкий район, Увельский район, Еткульский район, Красноармейский район. Аргаяшский район, г.Озерск, Каслинский район. Кунашакский район) свердловская область (Сысертский район, г.Екатеринбург). Право собственности зарегистрировано 05 марта 2003 года.

(л.д. 10)

Из письменного отзыва ПАО «ФСК ЕЭС» - Южно-Уральское ПМЭС следует, что в силу пункта "а" приложения к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи 220 кВ - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при не отклоненном их положении на следующем расстоянии - 25 метров.

Сведения о границах охранной зоны ВЛ-500 кВ «ТрГРЭС-Шагол» в соответствии с уведомлением филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Челябинской области № от 12.01.2013 внесены в государственный кадастр недвижимости под учетным номером 74.00.2.77.

(л.д. 76)

При приобретении земельного участка в собственности, ФИО3 было достоверно известно о нахождении земельного участка с КН № в пределах охранной зоны, поскольку сведения об ограничениях прав на земельный участок, в связи с прохождением по участку охранных зон площадью 4847 кв.м., 1255 кв.м., 5807 кв.м. и 2932 кв.м., предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса РФ, Постановлением Совета Министров СССР «Об утверждении Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт» № 256 от 26.03.1984 были отражены в кадастровом паспорте земельного участка (КП.3).

(л.д.24)

Судом установлено, что на земельном участке категории земли сельскохозяйственного назначения с КН № и разрешенным использованием – для производства сельскохозяйственной продукции, ФИО3 возведено здание, используемое в качестве кафе, которое расположено и в пределах охранной зоны ВЛ-500 кВ «ТрГРЭС-Шагол», что подтверждается результатами работ по координированию сооружения, расположенного на земельном участке с КН № относительно границ охранной зоны ВЛ 500 кВ «Шагол-Троицкая ГРЭС», по сведениям единого государственного реестра недвижимости, выполненного главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Челябинской области Щ.О.С., в соответствии с которым здание площадью 151 кв.м. расположено частично в пределах охранной зоны ВЛ-500 кВ, поскольку расстояние от крайнего провода указанной ВЛ до выступающих углов здания составляет от 14 до 27 метров.

(л.д. 170)

Возведение ФИО3 здания кафе на земельном участке с КН № подтверждается инвентаризационно-техническим описанием на временное некапитальное строение, выполненное 22 сентября 2016 года Челябинским филиалом БТИ, расположенного АДРЕС.

(л.д. 129-136)

Исходя из названного описания, указанный объект представляет собой одноэтажное здание с мансардой, однако описание составлено только на мансарду.

Между тем, помещения указаны как по первому этажу, так и по мансарде.

Согласно ситуационного плана данного объекта видно, что он расположен вблизи от линейного объекта – линии электропередач.

(л.д. 134)

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п.1).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (п.2).

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Помимо того, что постройка возведена ФИО3 на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного использования, а не для возведения зданий и сооружения общественного питания, на возведение данного объекта им не было получено разрешительных документов, кроме того, ФИО4 не обращался в уполномоченный орган для того, что узаконить данную постройку.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 15 апреля 2016 года начальника Челябинского отдела энергетического надзора М.О.Р., ФИО3 признан виновным в совершении административном правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 9.8 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденное постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № и назначено наказание в виде административного штраф в размере 500 руб.

В постановлении указано, что ПАО «ФСК» - Южно-Ураальское ПМЭС было обнаружено, что в охранной зоне ВЛ-500 кВ «ТрГРЭС-Шагол» под проводами ВЛ в пролете опор № на земельном участке с кадастровым №, (пользователь ФИО3) расположено здание кафе. Письменного разрешения о согласовании строительства данного здания филиал ПАО «ФСК» - Южно-Уральское ПМЭС не выдавал.

(л.д. 13-15)

18.04.2016 года ФИО3 в письме на имя директора филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Южно-Уральское ФИО5 ФИО6 указал, что 15.04.2016 года был привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 9.8 КоАП РФ. Ему стало известно о нарушении им требований по возведению зданий в зоне ЛЭП. Данным письмом он обязался в срок до 15.07.2016 года привести в соответствие с требованиями действующего законодательства возведенное здание (кафе) в охранной зоне ВЛ-500кВ «ТрГРЭС-Шагол» под проводами ВЛ в пролете опор № ВЛ-500кВ.

(л.д. 12)

Возражая против иска прокурора,, представитель ответчика предоставил в материалы дела заключение кадастрового инженера К.Ю.А., которым определено расстояние от углов сооружения, самовольно возведенного ФИО3, до точек 1 и 2, относящихся к ЛЭП с кадастровым № (л.д. 173), которое, тем не менее, не опровергает выводы главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Челябинской области, поскольку из заключения кадастрового инженера К.Ю.А. невозможно определить, от какого провода им производились замеры, так как в месте нахождения спорной постройки ВЛ 500 кВ имеет три линии проводов, что отчетливо видно на фотографии с изображением возведенного ответчиком здания.

(л.д.18).

В связи с возражениями представителя ответчика относительно выводов главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Челябинской области Щ.О.С. о расположении здания в пределах охранной зоны, суд отложил слушание дела по ходатайству представителя ответчика для возможности представления стороной ответчика иных сведений о расположении здания кафе относительно охранной зоны ВЛ, однако, после отложения представитель ответчика не явился, а сам ответчик просил рассмотреть дело без своего участия.

Согласно положениям ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу принципа состязательности процесса представление доказательств возлагается на стороны и других лиц, участвующих в деле. Стороны сами должны заботиться о подтверждении доказательствами фактов, на которые ссылаются. Суд не уполномочен собирать или истребовать доказательства по собственной инициативе. Гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности сторон, и лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Суд отклоняет доводы представителя ответчика о том, что в иске прокурора указано, что здание расположено в 18 метрах от крайнего провода, а, согласно замеров главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Челябинской области Щ.О.С., расстояние составляет от 14 до 27 метров.

Следует учесть, что здание, возведенное ответчиком, расположено не параллельно линии ВЛ 500, а под углом, кроме того, при подготовке иска замеры до здания от крайнего провода производились работниками прокуратуры без специальных приборов, в то время, как главный специалист-эксперт отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Челябинской области производил изменения спутниковым геодезическим приемником ProMark500, а построения и вычисления выполнялись в программе Mapinfo.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что возведенное ответчиком здание кафе расположено частично в пределах охранной зоны ВЛ.

Положениями подп. "а" п. 10 указанных Правил предусмотрено, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Порядок получения письменного решения о согласовании установлен п. 12 Правил.

Согласно п. 12 Правил для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней, до осуществления необходимых действий.

Сетевая организация в течение 2 дней, с даты поступления заявления, рассматривает его и принимает решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления соответствующих действий.

Письменное решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, вручается заявителю либо направляется ему почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Заявитель также информируется сетевой организацией о принятом решении с использованием факсимильных или электронных средств связи в случае, если в заявлении указано на необходимость такого информирования.

Данные нормы носят императивный характер и подразумевают обязательное согласование строительства объекта недвижимости на земельном участке, расположенном в пределах зоны размещения линии электропередач, создающей особые условия использования земельного участка.

Обязательное согласование с организацией, эксплуатирующей линию электропередачи, строительства зданий и сооружений в пределах охранных зон линии электропередачи предусматривалось и ранее действовавшим законодательством.

Однако, в материалы дела не представлено письменного решение о согласовании сетевой организации строительства объекта в пределах охранной зоны ВЛ, на вопросы суда представитель ответчика заявил, что ему неизвестно о том, что ФИО3 обращался бы в сетевую организацию за получением такого согласования на строительство объекта недвижимости в пределах охранных зон линии электропередачи, таким образом, в материалах дела отсутствует информация, что такое решение будет получено в будущем.

При отсутствии таких сведений, а также учитывая, что возведенный ответчиком объект – здание кафе расположено на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного назначения, в пределах охранной зоны ВЛ ВЛ-500 кВ «ТрГРЭС-Шагол», в пролете опор № без разрешительных документов, в нарушение разрешенного использования земельного участка и потому является самовольной постройкой, то исковые требования прокурора подлежат безусловному удовлетворению, поскольку существование данного строения в пределах охранной зоны положениям закона не соответствует, нарушает права неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать ФИО3 освободить земельный участок с кадастровым №, расположенный АДРЕС, путем сноса здания кафе, в пределах охранной зоны ВЛ ВЛ-500 кВ «ТрГРЭС-Шагол», в пролете опор №.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Сосновский районный суд.

Председательствующий <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> ФИО1