Решение № 2-70/2020 2-70/2020(2-764/2019;)~М-706/2019 2-764/2019 М-706/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2-70/2020

Дело № 2–70/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 января 2020 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Джагрунова А.А.,

при секретаре Шляхта Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Сальский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании действий незаконными, ссылаясь на то, что проведена проверка по сообщению, поступившему из ФИО2 МВД России на транспорте о том, что 06.09.2019 в районе <адрес> на воздушном судне - вертолет <адрес> не имеющем государственной регистрации, осуществлялся полет для выполнения авиационно-химических работ на сельскохозяйственных полях ФИО4 Пилотировал воздушное судно пилот ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. уроженец <адрес>, зарегистрированный по адресу: <адрес>, <адрес> имеющий свидетельство пилота сверхлегкого воздушного судна ФИО5 №, срок действия которого истек в 2013 г.

Собственником вышеуказанного воздушного судна является гражданин ФИО1, проживающий по адресу: <адрес><адрес>, <адрес>

На момент проведения вышеуказанных полетов сертификат эксплуатанта и сертификат летной годности на указанное воздушное судно отсутствовали.

При выполнении полетов уведомление об использовании воздушного пространства в органы организации воздушного движения не направлялось, судовая и полетная документация на борту самолета отсутствовала, радиосвязь с диспетчерами диспетчерского пункта не велась.

В соответствии со ст. 2 Воздушного кодекса РФ воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 ВК РФ обязательной сертификации органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральными авиационными правилами, подлежат гражданские воздушные суда.

В силу требований ст. 36 ВК РФ, гражданские воздушные суда, за исключением сверхлегких пилотируемых гражданских воздушных судов с массой конструкции 115 килограммов и менее, допускаются к эксплуатации при наличии сертификата летной годности. Сертификат летной годности выдается на основании сертификата типа, аттестата о годности к эксплуатации либо иного акта об утверждении типовой конструкции гражданского воздушного судна, выданного до 1 января 1967 года, или акта оценки воздушного судна на его соответствие требованиям к летной годности и к охране окружающей среды. Порядок выдачи сертификата летной годности устанавливается федеральными авиационными правилами.

Федеральные авиационные правила «Требования к проведению обязательной сертификации физических лиц, юридических лиц, выполняющих авиационные работы. Порядок проведения сертификации», утвержденные приказом Минтранса РФ от 23.12.2009 № 249, устанавливают сертификационные требования к физическим лицам, выполняющим авиационные работы, порядок проведения сертификации физических лиц, намеревающихся получить сертификат эксплуатанта, и порядок его выдачи.

В соответствии со ст. 53 ВК РФ к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна допускаются лица из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, имеющие выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации соответствующие свидетельства.

Согласно ст. 21 ВК РФ, авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, относится к гражданской авиации. Гражданская авиация, не используемая для осуществления коммерческих воздушных перевозок и выполнения авиационных работ, относится к авиации общего назначения.

Статьями 66, 67 ВК РФ предусмотрено, что к полету допускается воздушное судно, имеющее государственный и регистрационный или учетный опознавательные знаки, прошедшее необходимую подготовку и имеющее на борту соответствующую документацию, в том числе сертификат летной годности (удостоверение о годности к полетам).

Функции по выдаче свидетельств о регистрации воздушного судна возложены на Федеральное агентство воздушного транспорта России (Росавиация).

Установлено, что в нарушение указанных требований закона, 06.09.2019 пилот ФИО1 осуществлял полеты по выполнению авиационно-химических работ на сельскохозяйственных полях ФИО6 расположенных на территории <адрес> на воздушном судне - вертолете ФИО7 без регистрационных номеров, принадлежащем ФИО1

Кроме того, как установлено в ходе проверки, судовая и полетная документация установленного образца, в том числе свидетельство эксплуатанта и сертификат летной годности на данное воздушное судно, у ФИО1 отсутствуют.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями ФИО1, материалами проверки.

Kроме того, согласно ст. 16 ВК РФ, в соответствии со структурой и классификацией воздушного пространства федеральными правилами использования воздушного пространства устанавливается разрешительный или уведомительный порядок использования воздушного пространства.

При указанных обстоятельствах эксплуатация ФИО1, находящегося в его владении воздушного судна - вертолета ФИО8, противоречит требованиям федерального законодательства, направленного на обеспечение безопасности полетов и авиационной безопасности.

Невыполнение ответчиком - ФИО1 требований воздушного законодательства и обязанностей по получению в установленном порядке сертификата летной годности на используемое воздушное судно, и оборудованию его поисковыми и аварийно-спасательными средствами, влечет невозможность обеспечить на должном уровне безопасность полетов и авиационную безопасность при производстве полетов.

В связи с этим создается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, могут быть нарушены конституционные права граждан на жизнь и здоровье, закрепленные в ст.ст. 20, 41 Конституции РФ. Кроме того, могут иметь в дальнейшем место факты допуска указанного воздушного судна к полетам в отсутствие судовой и полетной документации, а так же использования суда в технически неисправном состоянии, что может повлечь тяжкие последствия.

Сальским транспортным прокурором 10.10.2019 в отношении ФИО1 возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 8 ст. 11.5 КоАП РФ - допуск к полету воздушного судна, которое не прошло государственной регистрации, которое не поставлено на государственный учет, которое не имеет государственного и регистрационного опознавательных знаков, учетного опознавательного знака, на котором отсутствует судовая и полетная документация, предусмотренная законодательством Российской Федерации, ч. 6 ст. 11.5 КоАП РФ, - управление воздушным судном, на котором отсутствует судовая и полетная документация, предусмотренная законодательством Российской Федерации, ч. 4 ст. 11.5 КоАП РФ, - управление воздушным судном лицом, не имеющим права управления им, ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ, - нарушение правил использования воздушного пространства лицами, не наделенными в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Данные дела об административных правонарушениях рассмотрены, ФИО1 привлечен к административной ответственности.

Так, постановлениями о назначении административного наказания от 30.10.2019 №, №, №, ФИО1 привлечен к административной ответственности соответственно по ч. 8 ст. 11.5 КоАП РФ - штраф в размере 15000 рублей, по ч.ч 4,6 ст. 11.5 КоАП РФ - штраф в размере 2500 рублей, по ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ - штраф 55000рублей.

Кроме того, ранее ФИО1 привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

Так, постановлениями о назначении административного наказания от 12.09.2019 №, №, №, ФИО1 привлечен к административной ответственности соответственно по ч. 8 ст. 11.5 КоАП РФ - штраф в размере 10000 рублей, по ч.ч 4,6 ст. 11.5 КоАП РФ - штраф в размере 2000 рублей, по ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ - штраф 50000рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в связи с неисполнением ФИО1 требований федерального законодательства и необеспечением безопасности полетов и авиационной безопасности при производстве полетов воздушных судов, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным, так как в результате авиационного происшествия или авиационного инцидента, которые могут произойти вследствие несоблюдения ФИО1 установленных требований безопасности полетов и авиационной безопасности, может пострадать любой гражданин, находящийся в районе полета воздушного судна, эксплуатируемого ФИО1, а также любой из членов экипажа воздушного судна и авиационного персонала.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может являться основанием для принятия судом решения о приостановлении или запрещении деятельности, создающей такую опасность, если прекращение или приостановление такой деятельности не противоречит общественным интересам.

Статьей 12 ГК РФ установлен перечень способов защиты гражданских прав, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконными действия ФИО1, выражающиеся в неисполнении требований Воздушного кодекса РФ и Федеральных правил использования воздушного пространства РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 №138, а именно: эксплуатации воздушного судна - вертолета МИ-2, незарегистрированного в установленном порядке для выполнения авиационных работ при отсутствии сертификата эксплуатанта и сертификата летной годности на воздушное судно, управление воздушным судном, в отсутствие права управления им, использовании воздушного пространства Российской Федерации без уведомления в установленном порядке органов Единой системы организации воздушного движения об использование воздушного пространства и без радиосвязи с диспетчером диспетчерского пункта.

Запретить ФИО1 эксплуатацию и передачу для эксплуатации третьим лицам воздушного судна – вертолета ФИО13, незарегистрированного в установленном законом порядке, а также использование воздушного пространства Российской Федерации в нарушение требований воздушного законодательства РФ, при отсутствии сертификата эксплуатанта и сертификата летной годности на воздушное судно, без уведомления в установленном порядке органов Единой системы организации воздушного движения об использование воздушного пространства и без радиосвязи с диспетчером диспетчерского пункта, до получения соответствующих разрешительных документов на воздушное судно, предусмотренных действующим законодательством, получения свидетельства пилота.

В судебное заседание представитель Сальской транспортной прокуратуры не явился, согласно поступившему в адрес суда ходатайству, истец просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя Сальской транспортной прокуратуры, на удовлетворении исковых требований настаивает.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно поступившему в адрес суда заявлению просит рассмотреть дело в его отсутствие, не возражает против удовлетворения исковых требований, согласен с ними в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 ВК РФ обязательной сертификации органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральными авиационными правилами, подлежат гражданские воздушные суда.

Kроме того, согласно ст. 16 ВК РФ, в соответствии со структурой и классификацией воздушного пространства федеральными правилами использования воздушного пространства устанавливается разрешительный или уведомительный порядок использования воздушного пространства.

В соответствии со ст. 21 ВК РФ, авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, относится к гражданской авиации. Гражданская авиация, не используемая для осуществления коммерческих воздушных перевозок и выполнения авиационных работ, относится к авиации общего назначения.

В силу ст. 36 ВК РФ гражданские воздушные суда, за исключением сверхлегких пилотируемых гражданских воздушных судов с массой конструкции 115 килограммов и менее, допускаются к эксплуатации при наличии сертификата летной годности. Сертификат летной годности выдается на основании сертификата типа, аттестата о годности к эксплуатации либо иного акта об утверждении типовой конструкции гражданского воздушного судна, выданного до 1 января 1967 года, или акта оценки воздушного судна на его соответствие требованиям к летной годности и к охране окружающей среды. Порядок выдачи сертификата летной годности устанавливается федеральными авиационными правилами.

Федеральные авиационные правила «Требования к проведению обязательной сертификации физических лиц, юридических лиц, выполняющих авиационные работы. Порядок проведения сертификации», утвержденные приказом Минтранса РФ от 23.12.2009 № 249, устанавливают сертификационные требования к физическим лицам, выполняющим авиационные работы, порядок проведения сертификации физических лиц, намеревающихся получить сертификат эксплуатанта, и порядок его выдачи.

В соответствии со ст. 53 ВК РФ к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна допускаются лица из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, имеющие выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации соответствующие свидетельства.

Статьями 66, 67 ВК РФ предусмотрено, что к полету допускается воздушное судно, имеющее государственный и регистрационный или учетный опознавательные знаки, прошедшее необходимую подготовку и имеющее на борту соответствующую документацию, в том числе сертификат летной годности (удостоверение о годности к полетам).

Функции по выдаче свидетельств о регистрации воздушного судна возложены на Федеральное агентство воздушного транспорта России (Росавиация).

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела и не оспорено сторонами, что 06.09.2019 в районе <адрес> ответчиком на принадлежащем ему воздушном судне - вертолете ФИО9 не имеющем государственной регистрации, осуществлялся полет для выполнения авиационно-химических работ.

Ответчик имеет свидетельство пилота сверхлегкого воздушного судна ФИО10 №, срок действия которого истек в 2013 году.

На момент проведения вышеуказанных полетов сертификат эксплуатанта и сертификат летной годности на указанное воздушное судно отсутствовали.

При выполнении полетов уведомление об использовании воздушного пространства в органы организации воздушного движения не направлялось, судовая и полетная документация на борту самолета отсутствовала, радиосвязь с диспетчерами диспетчерского пункта не велась.

При вышеуказанных обстоятельствах суд соглашается с доводами истца о том, что выявленные нарушения в сфере авиационной безопасности нарушают права неопределенного круга лиц, поскольку возникает вероятность авиационного происшествия, инцидента, в результате которого может пострадать любой гражданин, находящийся в районе полета воздушного судна, эксплуатируемого ФИО1, а также любой из членов экипажа воздушного судна и авиационного персонала.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, не ограничивая это право какими-либо категориями дел, прокурор может обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, если этими решениями, действиями (бездействием) нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.

В силу этого, выступая в защиту неопределенного круга лиц, прокурор обоснованно руководствуется тем, что действия ответчика могут стать причиной человеческих жертв, причинения имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, причинения вреда окружающей среде.

Представленные суду доказательства оценены судом в соответствии с принципами относимости, допустимости доказательств, на основе состязательности и равноправия сторон (ст.ст. 12, 59, 60 ГПК РФ), суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Сальского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия ФИО1, выражающиеся в неисполнении требований Воздушного кодекса РФ и Федеральных правил использования воздушного пространства РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 №138, а именно: эксплуатации воздушного судна - вертолета ФИО11, незарегистрированного в установленном порядке для выполнения авиационных работ при отсутствии сертификата эксплуатанта и сертификата летной годности на воздушное судно, управление воздушным судном, в отсутствие права управления им, использовании воздушного пространства Российской Федерации без уведомления в установленном порядке органов Единой системы организации воздушного движения об использование воздушного пространства и без радиосвязи с диспетчером диспетчерского пункта.

Запретить ФИО1 эксплуатацию и передачу для эксплуатации третьим лицам воздушного судна – вертолета ФИО12, незарегистрированного в установленном законом порядке, а также использование воздушного пространства Российской Федерации в нарушение требований воздушного законодательства РФ, при отсутствии сертификата эксплуатанта и сертификата летной годности на воздушное судно, без уведомления в установленном порядке органов Единой системы организации воздушного движения об использование воздушного пространства и без радиосвязи с диспетчером диспетчерского пункта, до получения соответствующих разрешительных документов на воздушное судно, предусмотренных действующим законодательством, получения свидетельства пилота.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21.01.2020.

Судья: