Решение № 12-448/2018 12-9/2019 от 21 января 2019 г. по делу № 12-448/2018

Дело 12-9/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Белово «22» января 2019 года

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Баженов А.А., с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, его защитника ФИО3, представителя МО МВД России «Беловский» ФИО4,

рассмотрев жалобу <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 на постановление начальника Отдела по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Беловский» ФИО5 №420081574 от 04.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КРФоАП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Беловский» ФИО5 №420081574 от 04.12.2018 <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КРФоАП в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

ФИО1 обратился в Беловский городской суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление начальника ОВМ МО МВД России «Беловский» ФИО5 №420081574 от 04.12.2018 отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью допущенного нарушения, либо назначить наказание в виде предупреждения.

ФИО1, его защитник в судебном заседании доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, пояснив, что нарушение допущено не умышленно, обнаружив ошибку, <данные изъяты><данные изъяты> самостоятельно направило уведомление по новой форме согласно Приложению №14 к Приказу МВД России от 10.01.2018 №11, тем самым вред охраняемым отношениям в области регулирования миграционного законодательства не причинен.

Представитель отдела по вопросам миграции МО МВД России «Беловский» в судебном заседании показала, что должностное лицо <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1, расторгнув трудовой договор с иностранным гражданином, подал в Управление по вопросам миграции уведомление не по установленной форме, за что был привлечен к административной ответственности. Допущенное ФИО1 нарушение миграционного законодательства не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, находит постановление начальника ОВМ МО МВД России «Беловский» подлежащим отмене, а производство по делу прекращению.

Согласно ст.24.1 КРФоАП, судья должен всесторонне, полно и объективно исследовать обстоятельства дела, разрешить его в соответствии с законом.

Частью 3 статьи 18.15 КРФоАП предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом МВД России от 10.01.2018 №11 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» утверждены новые формы и порядок уведомления ФМС России об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ, где в приложении №13 содержится Форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).

Согласно примечанию к указанному Приказу, зарегистрированному в Минюсте России 05.04.2018 №50662, начало действия документа - 20.04.2018.

Судьей установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом - <данные изъяты><данные изъяты>, уведомил УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области о расторжении трудового договора с гражданином <адрес> ФИО6 с нарушением установленной формы уведомления, то есть не соответствующей форме уведомления, утвержденной Приказом МВД России от 10.01.2018 № 11, приложение 14.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, формой уведомления.

Перечисленным доказательствам начальник ОВМ МО МВД России «Беловский» дал правильную оценку и обоснованно признал ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КРФоАП.

Вместе с тем, согласно ст.2.9 КРФоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, выраженной в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Анализ исследованных доказательств, позволяет прийти к выводу о том, что действия ФИО1, направившего 19.11.2018 в УФМС России по Кемеровской области уведомление о расторжении трудового договора с иностранным гражданином, хотя и в установленный срок, но не по форме, утвержденной Приказом № 11 МВД России от 10.01.2018 и действующей с 20.04.2018, не являются грубым нарушением миграционного законодательства РФ и не посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок по обеспечению реализации единой государственной миграционной политики, поскольку не были направлены на дезорганизацию работы по миграционному учету иностранных граждан.

Указанные выше обстоятельства, а также характер совершенного ФИО1 деяния и роль правонарушителя, свидетельствуют о том, что совершенное им правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, не повлекло причинение вреда или каких-либо иных последствий, а потому является малозначительным.

При таких обстоятельствах постановление начальника ОВМ МО МВД России «Беловский» подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании ст.2.9 КРФоАП.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КРФоАП, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника ОВМ МО МВД России «Беловский» №420081574 от 04.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КРФоАП в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения, на основании ст.2.9 КРФоАП.

ФИО1 освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Баженов