Постановление № 5-183/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 5-183/2018

Дело № 5-183/2018

Резолютивная часть объявлена 22.11.2018 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Ярославль 23 ноября 2018 года

Судья Кировского районного суда города Ярославля Соболевский М.Г., при секретаре Овсянниковой А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Люкс» <данные изъяты>, место нахождения: <...>,

установил:

Главным специалистом отдела государственного надзора департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области ФИО 1 20.09.2018 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Люкс» (далее также – ООО ПКФ «Люкс») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Из протокола следует, что должностными лицами департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области (далее также – департамент) в период с 17.07.2018 года по 25.07.2018 года в отношении ООО ПКФ «Люкс» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что непринятие данным юридическим лицом надлежащих мер по поддержанию объекта культурного наследия «Усадьба Шапулиных-С-ных: дом главный», включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия, в надлежащем техническом состоянии привело к появлению утрат и трещин штукатурно-красочного покрытия фасадов, утрат элементов водосточной системы, коррозии металлической кровли здания, что повлекло ухудшение технического состояния объекта культурного наследия.

Представитель департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержала, просила привлечь ООО ПКФ «Люкс» к административной ответственности.

Защитник ООО ПКФ «Люкс» по доверенности ФИО2 в судебном заседании против привлечения данного юридического лица к административной ответственности возражал.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за указанным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с п.1 ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их зашиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с подпунктом 1 п.1 ст.47.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым памятник истории и культуры принадлежит на праве собственности, находится во владении или в пользовании, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Частью 1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 указанной статьи.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО ПКФ «Люкс» является собственником объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Шапулиных-С-ных: дом главный», первая половина XVIII в., начало XIX в., 1843 г., расположенного по адресу: <...>, принятого на государственную охрану постановлением Администрации Ярославской области от 03.09.2004 № 148. Право собственности на здание зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 08.05.2018 № 76/001/013/2018-2901. С юридическим лицом заключено охранное обязательство собственника от 25.01.1996 № 289. Приказом департамента культуры Ярославской области от 06.12.2013 № 54 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Шапулиных-С-ных: дом главный».

О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо было уведомлено надлежащим образом посредством направления департаментом уведомления о проведении внеплановой выездной проверки от 30.06.2018 № ИХ.43-1668/18 (уведомление вручено лично представителю ООО ПКФ «Люкс» ФИО 2, действующей на основании доверенности от 03.07.2018 № 12). При проведении проверки присутствовали директор ООО ПКФ «Люкс» ФИО 3, представитель ООО ПКФ «Люкс» ФИО 2, действующая на основании доверенности от 16.07.2018 № 15.

По результатам проведения проверки составлен акт от 25.07.2018 № 9, которым зафиксированы следующие обстоятельства. На основании задания департамента от 19.06.2018 № 265-ВК по поручению директора департамента ФИО 4 21.06.2018 г. главным специалистом отдела государственного надзора департамента ФИО 1 проведено мероприятие по контролю за состоянием объектов культурного наследия «Усадьба Шапулиных-С-ных: дом главный», «Усадьба Шапулиных-С-ных: флигель восточный», «Усадьба Шапулиных- С-ных: флигель южный». В ходе проведения мероприятия по контролю в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Шапулиных-С-ных: дом главный» установлено, что имеются изменения предмета охраны объекта культурного наследия, утвержденного приказом департамента культуры Ярославской области от 06.12.2013 № 54; отсутствует информационная надпись, содержащая информацию об объекте культурного наследия; имеются утраты штукатурно-красочного покрытия стен и цоколя, утраты красочного слоя декоративных элементов фасадов и подшивки карниза, на отдельных участках металлической кровли здания наблюдается поражение коррозией; на фасадах здания размещены внешние блоки системы кондиционирования и спутниковые тарелки. По результатам анализа проведенного мероприятия по контролю главным специалистом отдела государственного надзора департамента ФИО 1 направлено мотивированное представление от 22.06.2018 директору департамента ФИО 4 для принятия решения о назначении внеплановой проверки в отношении ООО ПКФ «Люкс» по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В ходе проведения внеплановой выездной проверки 17.07.2018 г. главным специалистом отдела государственного надзора департамента ФИО 1 проведен осмотр объекта культурного наследия «Усадьба Шапулиных-С-ных: дом главный», в ходе которого изменений состояния объекта культурного наследия с момента проведения осмотра 21.06.2018 г. не зафиксировано. Юридическим лицом ООО ПКФ «Люкс» представлены технические паспорта на объект культурного наследия, пояснения от 20.07.2018 к акту осмотра объекта культурного наследия от 21.06.2018. По результатам представленных ООО ПКФ «Люкс» и имеющихся в распоряжении департамента документов в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Шапулиных-С-ных: дом главный» установлено, что изменения внешнего облика объекта культурного наследия произошли в период с 1998 г. по 2010 г. Предмет охраны объекта культурного наследия утвержден 06.12.2013. Таким образом, на момент утверждения предмета охраны объекта культурного наследия во внешнем облике здания имелись изменения, что не свидетельствует о проведении ООО ПКФ «Люкс» работ, изменяющих предмет охраны объекта культурного наследия. В отношении отсутствия информационной надписи, содержащей информацию об объекте культурного наследия, установлено, что ООО ПКФ «Люкс» письмом департамента от 26.06.2018 № ИХ.43-1557/18 было направлено уведомление о необходимости установки информационной надписи на объекте культурного наследия, предусматривающее представление в департамент проекта размещения информационных надписей и обозначений в течение 3 месяцев с момента получения уведомления. На момент проведения проверки данное уведомление юридическим лицом не получено.

Вместе с тем, в ходе осмотра 17.07.2018 установлено, что имеются утраты штукатурно-красочного покрытия стен фасадов и цоколя, трещины в штукатурно-красочном слое, утраты красочного слоя декоративных элементов фасадов и подшивки карниза, следы подсоса влаги в цокольной части, утраты элементов водосточной системы, поражение коррозией металлической кровли здания. Данные дефекты свидетельствуют о ненадлежащем содержании фасадов и кровли на объекте культурного наследия «Усадьба Шапулиных-С-ных: дом главный».

Доказательствами совершения ООО ПКФ «Люкс» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ являются протокол об административном правонарушении от 20.09.2018 года №24, копии охранного обязательства от 25.01.1996 года, акта осмотра технического состояния памятника от 17.01.1996 года, задания от 19.06.2018 года №265-ВК на проведения мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия, акта осмотра объекта культурного наследия от 21.06.2018 года, мотивированного представления от 22.06.2018 года по результатам мероприятия по контролю, приказа департамента культуры от 06.12.2013 года №54, приказа департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 26.06.2018 года №85 о проведении внеплановой выездной проверки, решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 28.06.2018 года, уведомления о проведении внеплановой выездной проверки от 30.06.2018 года, акта проверки от 25.07.2018 года №9,

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, считаю, что все они являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ООО ПКФ «Люкс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

По результатам исследования доказательств прихожу к выводу о том, что у ООО ПКФ «Люкс» имелась возможность для недопущения указанного выше нарушения, однако достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства им не принято.

Довод защитника ООО ПКФ «Люкс» о том, что выявленные недостатки являются следствием естественного износа здания, правового значения не имеет, поскольку подпунктом 1 п.1 ст.47.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на лиц, которым памятник истории и культуры принадлежит на праве собственности, находится во владении или в пользовании, возложена обязанность осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии независимо от причин возникновения повреждений такого объекта.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в указанной сфере согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения, и в данном случае не истек.

Предусмотренные КоАП РФ основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в данном случае отсутствуют.

Оснований для признания совершенного ООО ПКФ «Люкс» правонарушения малозначительным не усматриваю.

Основания для применения положений ч.3 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в данном случае отсутствуют.

Принимая во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, полагаю возможным с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ назначить ООО ПКФ «Люкс» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Оснований для назначения более строгого наказания не усматриваю.

Полагаю, что такое наказание будет являться справедливым и соразмерным содеянному; в полной мере соответствовать общим началам назначения административного наказания, предусмотренным ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Люкс» <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: <данные изъяты>.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 ст.32.2, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г.Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Г. Соболевский