Решение № 03-94/2016 03А-59/2016 03А-8/2017 03А-8/2017(03А-59/2016;)~03-94/2016 от 19 февраля 2017 г. по делу № 03-94/2016

Адм. дело № 03а-8/17 Великий Новгород


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2017 года Новгородский областной суд в составе: председательствующего судьи Павловой Е.Б.,

при секретаре Елисеевой К.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 и его представителя ФИО5,

представителя административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, указав, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: <...>. Кадастровая стоимость указанного земельного участка по состоянию на 22 мая 2015 года установлена в размере <...> рублей, что значительно выше его рыночной стоимости, определенной отчетом об оценке рыночной стоимости земельного участка № 63-1/11/2016 з.у. от 17 ноября 2016 года, выполненным оценщиком Общества с ограниченной ответственностью «Инвенцен», в размере <...> рублей. Поскольку установленная кадастровая стоимость этого земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость и затрагивает права и обязанности ФИО1 как собственника объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке, и лица, имеющего исключительное право на приобретение данного земельного участка в собственность, просит установить кадастровую стоимость земельного участка в размере рыночной.

Определением судьи от 05 декабря 2016 года к участию в административном деле в качестве административного ответчика привлечен Департамент имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области.

В судебном заседании ФИО1 уточнил требования и просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения общетоварного склада, для строительства общетоварного склада, расположенного по адресу: <...>, по состоянию на 22 мая 2015 года, в размере рыночной, равном <...> рублей. Уточненные требования ФИО1 и его представитель ФИО5 поддержали по указанным выше основаниям.

Представитель административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - Учреждение) ФИО6 в судебном заседании разрешение вопроса об обоснованности заявленных требований отнесла на усмотрение суда.

Представители административного ответчика Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области, заинтересованных лиц - Управления Росреестра по Новгородской области, Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области (далее - Администрация района) в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

В представленных в суд в письменной форме возражениях (объяснениях) относительно административного иска представители Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области, Управления Росреестра по Новгородской области и Администрации района разрешение вопроса об обоснованности административного иска отнесли на усмотрение суда.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает административное исковое заявление ФИО2 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, абзацем 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в редакции, действующей с 01 января 2017 года (далее Федеральный закон №135-ФЗ) является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Одной из форм платы за использование земли является арендная плата.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ указано, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (пункт 3 статьи 39.4 ЗК РФ).

Таким образом, учитывая порядок определения выкупной цены земельного участка арендатором и собственником расположенного на нем здания, несоответствие внесенной в Единый государственный реестр недвижимости (до 01 января 2017 года - государственный кадастр недвижимости) кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости затрагивает права арендатора данного земельного участка.

Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ определено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 135-ФЗ под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона; под рыночной стоимостью объекта оценки для целей настоящего Закона понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.

Кадастровый учет земельных участков до 01 января 2017 года осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», частью 5 статьи 4 и пунктом 11 части 2 статьи 7 которого было предусмотрено, что органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов в государственный кадастр недвижимости вносились, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

С 01 января 2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

В соответствии с частями 5, 6 статьи 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ.

Согласно частям 1 и 2 статьи 24.19 Федерального закона N 135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

В таких случаях датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии со статьей 24.19 N 135-ФЗ.

Согласно пункту 2.4 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12 августа 2006 года N 222, в случае, когда образование нового земельного участка, изменение площади земельного участка, изменение вида разрешенного использования земельного участка, перевод земельного участка из одной категории в другую, отнесение земельного участка к определенной категории земель или включение в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке происходят (произошли) после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов.

В судебном заседании из объяснений лиц, участвующих в деле, и письменных материалов дела установлено, что 12 октября 2015 года между Муниципальным образованием Боровичский муниципальный район (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор № 2408 о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения общетоварного склада, для строительства общетоварного склада, общей площадью <...>, расположенного по адресу: <...>.

Данный договор прошел государственную регистрацию в установленном порядке.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.10.2016 года, ФИО1 является собственником здания склада площадью <...> кв.м, расположенного на данном земельном участке.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером <...> поставлен на кадастровый учет 15 января 2013 года и имел вид разрешенного использования – для строительства детского сада.

Постановлением Администрации Боровичского района от 28.04.2015 года № 962 земельному участку с кадастровым номером <...> был изменен вид разрешенного использования на вид «для размещения общетоварного склада, для строительства общетоварного склада» и 22 мая 2015 года органом кадастрового учета было принято решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...>.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> в размере <...> рублей была определена Учреждением по состоянию на 22 мая 2015 года на основании постановления Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от 01.08.2013 года № 3 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов», опубликованного в газете «Новгородские ведомости» от 14 августа 2013 года № 7 (4143), исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования, соответствующего измененному виду, для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, и площади земельного участка.

Между тем, как следует из заключения эксперта общества с ограниченной ответственностью «Аудит-Оценка» ФИО7 от 27 января 2017 года, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> на ту же дату – 22 мая 2015 года составляет <...>, что значительно ниже установленной кадастровой стоимости.

Выводы эксперта лицами, участвующими в деле, не оспаривались, признавать их неправильными либо необоснованными у суда оснований также не имеется, поскольку заключение составлено специалистом, имеющим соответствующие квалификацию и опыт работы, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, заключение эксперта согласуется с другими доказательствами по делу, соответствует требованиям статьи 82 КАС РФ, Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», в том числе, его статьям 8, 25, а также требованиям Федерального закона № 135-ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, так как содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости земельного участка, в нем экспертом приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости земельного участка, содержащиеся сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных при расчете итоговой величины рыночной стоимости этого объекта недвижимости, им проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость данного объекта.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии кадастровой стоимости названного выше земельного участка его рыночной стоимости, чем нарушаются права ФИО1, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных им требований, а потому кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 22 мая 2015 года подлежит установлению в размере его рыночной, определенной вышеназванным заключением эксперта.

При этом последствием удовлетворения требований об установлении судом кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной будет являться внесение такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.

Датой подачи ФИО1 заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка следует считать дату обращения в суд – 2 декабря 2016 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 248, 249 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения общетоварного склада, для строительства общетоварного склада, расположенного по адресу: <...>, по состоянию на 22 мая 2015 года, в размере рыночной, равном <...> рублей.

Датой подачи ФИО1 заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка считать дату обращения в суд -2 декабря 2016 года.

Решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 22 февраля 2017 года.

Председательствующий Е.Б. Павлова