Решение № 12-3/2020 12-83/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 12-3/2020

№12 -3/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

10 января 2020 года с.Богучаны Красноярского края

Богучанский районный суд Красноярского края в составе:

Председательствующего судьи Толстых М.М.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «Горлесмет» в лице представителя – К, на постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства лесного хозяйства <адрес> Г от 22.10.2019г. №-пст/лн в отношении ООО «Горлесмет» по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства лесного хозяйства <адрес> Г от 22.10.2019г. №-пст/лн ООО «Горлесмет» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ - нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, назначено наказание в виде штрафа 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением ООО «Горлесмет» в лице представителя – К, действующего на основании доверенности, обратилось в суд с жалобой на него, просив постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку о проведении осмотра лесосеки юридическое лицо не извещалось, при осмотре его представитель не присутствовал, копия акта осмотра в адрес ООО «Горлесмет» не направлялась.

В соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок от порубочных остатков(п.16); в случае рубки в зимнее время возможна весенняя доочистка лесосек( п.17).

В соответствии с ч.3 ст.16.1 Лесного Кодекса РФ(ЛК РФ) после выполнения лесосечных работ производится осмотр места осуществления лесосечных работ, в результате которого оставляется акт осмотра лесосеки.

Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Проведение осмотра в период, а не после лесосечных работ является нарушением вышеуказанных положений ЛК РФ.

Все остальные документы являются производными от указанного акта и соответственно не могут нести доказательственного значения по отдельности.

Оснований считать, что обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.32 КоАП РФ не имеется.

В судебном заседании представитель ООО «Горлесмет» К, доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить по основаниям указанным в жалобе, дело производством прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Акт от 28.08.2019г. недостоверное доказательство, составлен с нарушением требований ст. 27.8 КоАП РФ, так как проведен в отсутствии представителя юридического лица, без участия понятых.

В судебное заседание представитель Министерства лесного хозяйства <адрес> не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом уведомлен, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. Направил в суд отзыв, материалы по делу об административном правонарушении.

Суд, выслушав представителя ООО «Горлесмет», изучив письменные материалы дела, приходит к следующему

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Суд отмечает, что порядок и срок подачи жалобы на постановление соблюдены, постановление вручено 22.10.2019г., жалоба подана 24.10..2019г.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Частью 1 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ установлено, что заготовка древесины является одним из видов использования леса.

Согласно частям 1 и 9 ст. 29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

Как установлено ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса РФ, порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, устанавливающие единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, и являющиеся обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 16 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила заготовки древесины, устанавливающие единые требования к заготовке древесины во всех лесных районах Российской Федерации.

Согласно п.9. «Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения», утвержденными Приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № К заключительным лесосечным работам относятся следующие работы:

очистка (доочистка) мест рубок от порубочных остатков;

Очистка мест рубок от порубочных остатков должна проводиться одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины. После проведения указанных работ допускается доочистка лесосек.

Согласно п.11. «Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации", утвержденных Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. В случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз осуществляются в течение срока, установленного договором или контрактом соответственно.

В соответствии с п.12 указанных Правил, при заготовке древесины:

к) не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки;

В соответствии с подпунктами "а", "б", "в" пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений; завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. При сжигании порубочных остатков должны обеспечиваться сохранность имеющихся на местах рубок (лесосеках) подроста, деревьев-семенников и других несрубленных деревьев, а также полное сгорание порубочных остатков (пункт 18 Правил пожарной безопасности в лесах).

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Доказывать свою невиновность лицо не обязано.

В соответствии с ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

6) мотивированное решение по делу

Согласно ст.26.1 КоАП РФ По делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

- наличие события административного правонарушения;

- виновность лица в совершении административного правонарушения;

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Судом установлено, что согласно договору купли-продажи от 10.12.2018г. №-млх продавец -Министерство лесного хозяйства <адрес> обязуется передать лесные насаждения, расположенные в выделе № квартале № Чунского лесничества, Такучетского участкового лесничества КГБУ «Чунское лесничество» покупателю ООО «Горлесмет» для их заготовки.

Очистка лесосеки от порубочных остатков осуществляется одновременно с заготовкой древесины следующим способом: укладкой порубочных остатков на волоки с целью их укрепления и предохранения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке в следующие сроки : ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 15 п.п. В договора купли-продажи лесных насаждений от ДД.ММ.ГГГГ №/млх установлено, что покупатель обязан соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила ухода за лесами, правила заготовки древесины

В соответствии с актом приема-передачи лесных насаждений к указанному договору лесные насаждения переданы ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства лесного хозяйства <адрес> Г от 22.10.2019г. №-пст/лн ООО «Горлесмет» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ - нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, назначено наказание в виде штрафа 50 000 рублей, а именно:

Письмом филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» от ДД.ММ.ГГГГ № в министерство поступила карточка дешифрирования мест использования лесов с признаками нарушений лесного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании приказа министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-од о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования лесного участка ДД.ММ.ГГГГ главными специалистами - государственными инспекторами министерства проведен натурный осмотр лесного участка, расположенного в квартале № выделе № Такучетского участкового лесничества КГБУ «<адрес>», указанного в карточке дешифрирования №.

28.08.2019г. в ходе натурного осмотра лесного участка в квартале № выделе № Такучетского участкового лесничества КГБУ «Чунское лесничество» расположена лесосека. Лесосека пройдена рубкой. Рубка производилась в зимний период, о чем свидетельствует карточка дешифрирования мест использования лесов. На момент осмотра лесозаготовительная бригада и техника отсутствовала.

Как следует из отчета о выполнении рейдового задания, в результате натурного осмотра лесосеки в квартале № выделе № произведена привязка лесосеки к квартальному столбу, вследствие чего выявлено несоответствие материалов лесоустройства № натурным данным, квартальный столб смещен на 170 метров на восток. В результате чего часть лесосеки отведенной на основании договора купли-продажи лесных насаждений от ДД.ММ.ГГГГ №/млх на площади № га смещена в выдел № квартала №

Кроме того, согласно отчету об использовании лесов, предоставленного ООО «Горлесмет» (в соответствии с приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №) за период январь-июнь ДД.ММ.ГГГГ года, объем заготовленной древесины составил № м.куб, что соответствует разрешенному объему в договоре купли-продажи лесных насаждений от ДД.ММ.ГГГГ №/млх.

Таким образом, материалами дела установлено, что лесосека в квартале № выдел № по договору купли-продажи лесных насаждений от ДД.ММ.ГГГГ №/млх была полностью пройдена рубкой на дату ДД.ММ.ГГГГ.

Весенней доочистки, предусмотренной Правилами пожарной безопасности в лесах от ДД.ММ.ГГГГ №, весной ДД.ММ.ГГГГ года ООО «Горлесмет» также не произведено.

Учитывая, что соблюдение Правил пожарной безопасности в лесах необходимо в целях поддержания безопасного состояния лесов и предотвращения пожароопасных ситуаций в лесных массивах, соблюдение указанных требований является обязанностью юридического лица, осуществляющего заготовку древесины.

Леса как природный ресурс подлежат охране от пожаров. Регулируя отношения по охране лесов от пожаров, Лесной кодекс Российской Федерации устанавливает, что пожарная безопасность в лесах включает в себя, в том числе соблюдение правил пожарной безопасности в лесах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 53).

Пожароопасный сезон в лесу - это часть календарного года, в течение которой возможно возникновение лесного пожара (ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-83 Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Охрана и защита лесов. Термины и определения, утвержденный и введенный в действие постановлением Госстандарта СССР от ДД.ММ.ГГГГ №).

С учетом природно-климатических факторов Правительство Российской Федерации определило пожароопасный сезон как период, начинающийся со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова. Начало пожароопасного сезона в соответствии с пунктом 490 Правил противопожарного режима в Российской Федерации ежегодно устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации исходя из природно-климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова в лесах.

Приказом Министерства лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од пожароопасный сезон 2019 года на территории Чунского лесничества <адрес> открыт с ДД.ММ.ГГГГ (приказ опубликован в газете «<адрес>» и на официальном портале правовой информации <адрес>» fhnp://vvww.zakon. krsktate.ru/).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П в лесах <адрес> со ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации.

Таким образом, на момент осмотра лесного участка и выявления нарушений со стороны ООО «Горлесмет», пожароопасный сезон, режим чрезвычайной ситуации уже действовал на территории <адрес>.

Факт совершения ОООО "Горлесмет" вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административных правонарушениях доказательствами, оцененными должностным лицом и судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полно и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях): протоколом об административном правонарушении №-прт/лн от ДД.ММ.ГГГГ; актом натурного осмотра лесного участка №/лн от ДД.ММ.ГГГГ ), фототаблицей к Акту натурного осмотра с указанием координат выявленных нарушений; актом натурной проверки дешифрирования лесного участка от 08.082019 года, приказом Министерства лесного хозяйства <адрес> №-од от ДД.ММ.ГГГГ о проведении планового(рейдового) осмотра, отчета об использования лесов ООО "Горлесмет" за январь - июнь ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым по состоянию на июнь ДД.ММ.ГГГГ года ООО «Горлесмет» заготовлено № куб.м древесины, то есть в полном объеме, предусмотренном договором купли-продажи лесных насаждений от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях ООО "Горлесмет" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Доводы жалобы о том, что акт натурного осмотра лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ недопустим как доказательство, поскольку осмотр и его составление произведены в рамках планового (рейдового) осмотра в отсутствие представителя общества, и не мог послужить основанием для составления протокола об административном правонарушении, внеплановая проверка в установленном ч. 2 ст. 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ порядке не проводилась, не могут повлечь отмену либо изменение принятого постановления.

Как усматривается из материалов дела, нарушение выявлено должностным лицом в ходе планового (рейдового) осмотра на основании приказа Министерства лесного хозяйства <адрес> №-од от ДД.ММ.ГГГГ о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков, что соответствует нормам ст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. 14.2 Федерального закона № 294-ФЗ, Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Порядка оформления и содержание плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Довод жалобы о том, что по результатам рейдового осмотра не допускается составление протокола об административном правонарушении, основан на неверном толковании действующего законодательства, поскольку Лесной кодекс Российской Федерации, Федеральный закон № 294-ФЗ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат положений, исключающих возможность возбуждения дела об административном правонарушении при обнаружении правонарушений в ходе мероприятий по контролю в лесах.

Более того, в соответствии с п. п. 78, 81 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в целях пресечения и предотвращения нарушений лесного законодательства должностными лицами уполномоченных органов проводятся мероприятия по контролю в лесах (патрулирования и плановые (рейдовые) осмотры, обследования лесных участков). При выявлении в ходе проверки или мероприятий по контролю в лесах нарушений требований лесного законодательства, за которые предусмотрена административная ответственность, должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный лесной надзор, возбуждается дело об административном правонарушении, в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Месторасположение лесных участков достоверно установлено при проведении осмотра и нашло отражение в оспариваемом постановлении должностного лица.

Ссылка в жалобе на то, что должностным лицом проведен осмотр мест рубок, который в соответствии с Правилами заготовки древесины, осуществляется с участием арендатора(собственника) лесного участка, несостоятелен, поскольку осмотр вышеуказанных лесных участков проведен в рамках планового (рейдового) задания, в ходе проведения инвентаризации лесов.

Утверждения в жалобе о том, что фактически должностным лицом была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица, при этом не соблюдены положения Федерального закона № 294-ФЗ, регламентирующие порядок проведения проверок, подлежат отклонению.

Правонарушения по настоящему делу выявлены не в ходе проверки, а в результате проведения инвентаризации лесов, являющейся самостоятельным мероприятием по контролю в лесах, что соответствует статье 96 Лесного кодекса Российской Федерации, пункту 12 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, статье 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

При осуществлении мероприятий по контролю в ходе инвентаризации лесов должностные лица не вступали во взаимодействие с юридическим лицом. С учетом изложенного нормы вышеуказанного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, по настоящему делу не подлежат применению.

Кроме того, осмотр проведен в летний период, по окончании рубки лесных насаждений, проведенной в предшествующий зимний период, что усматривается из текста акта.

Учитывая требования Приказа Минприроды России №, допускающие доочистку лесосеки от порубочных остатков по окончании рубки, учитывая доказанность окончания на момент проверки работ по рубке и вывозу древесины, в том числе учитывая срок действия договора купли-продажи от 10.12.2018г. – до 09.12.2019г., и проведение проверки ближе к окончанию срока действия договора, после подачи Обществом отчета об использовании лесов, суд полагает что в действиях ООО «Горлесмет» административным органом доказан состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица в отношении, которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное, обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление, суд находит доказанными. Опровергнуть доводы представителя ООО «Горлесмет» о том, что нарушения Правил заготовки древесины им при производстве работ по валке лесных насаждений в выделе № квартале № Такучетского участкового лесничества КГБУ Чунское лесничество не допущено, исходя из материалов дела, не представляется возможным.

При таких обстоятельствах вину ООО «Горлесмет» в правонарушении следует признать доказанной, юридическая квалификация его действий по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ является правильной.

Нарушение процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ судом не установлено. Протокол составлен в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности, К. Копия протокола представителю вручена.

Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ вынесено также в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, действующего на основании доверенности, К

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении не усматривается.

Разбирательство по делу об административном правонарушении проведено полно, всесторонне и объективно. Постановление о назначении административного наказания мотивировано, выводы подтверждаются материалами дела.

Административный штраф назначен ООО «Горлесмет» в минимально возможном размере, предусмотренном санкцией статьи и снижению не подлежит. Оснований к назначению юридическому лицу иного вина наказания не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства лесного хозяйства <адрес> Г. по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Горлесмет» от ДД.ММ.ГГГГ №-пст/лн - оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Горлесмет»- К- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Богучанский районный суд в течение 10 дней.

Председательствующий: М.М.Толстых

Решение не вступило в законную силу. Подлинник находится в материалах № 11-3/2020 Богучанского районного суда <адрес>.

Копия верна:

Судья: М.М.Толстых