Решение № 2А-466/2018 2А-466/2018~М-449/2018 М-449/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2А-466/2018

Дело №2а-466/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Прохоровка 17.09.2018

Прохоровский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Абрамовой С.И.

при секретаре Чурсиной М.А.,

с участием старшего помощника прокурора Прохоровского района Кулабуховой Е.Д., представителя администрации городского поселения «Поселок Прохоровка» муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Прохоровского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Прохоровка» муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области об обязании произвести рекультивацию земель, нарушенных вследствие разработки карьера,

установил:

дело инициировано иском прокурора Прохоровского района в интересах неопределенного круга лиц, который просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Поселок Прохоровка» муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области (далее – администрация городского поселения «Поселок Прохоровка»), выразившееся в несовершении действий по рекультивации нарушенных земель на земельном участке <данные изъяты> и земельном участке <данные изъяты> в местах несанкционированных карьеров. Просил обязать административного ответчика в срок до 15.04.2019 разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка <данные изъяты> в месте несанкционированного карьера; разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка <данные изъяты> в месте несанкционированного карьера; в срок до 15.04.2020 произвести технический этап рекультивации нарушенного земельного участка <данные изъяты> в месте несанкционированного карьера; произвести технический этап рекультивации нарушенного земельного участка <данные изъяты> в месте несанкционированного карьера.

В судебном заседании старший помощник прокурора Прохоровского района Кулабухова Е.Д. заявленные требования поддержала.

Представитель администрации городского поселения «Поселок Прохоровка» ФИО1 при разрешении дела полагался на усмотрение суда.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает административный иск подлежащим удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Прохоровского района в рамках реализации полномочий, предоставленных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в ходе надзора за соблюдением земельного и природоохранного законодательства выявлены нарушения со стороны органов местного самоуправления.

Согласно акту осмотра территории, составленному консультантом зонального отдела государственного экологического надзора №2 Управления экологического надзора Белгородской области от 02.08.2018 № (л.д.7-8) с приложенными фототаблицами (л.д.9-15), на земельном участке, <данные изъяты> расположен карьер для добычи песка, площадь которого составляет 2 117 кв.м. В настоящее время котлован не используется, территория поросла травянисто-кустарниковой растительностью, дно карьера обводнено. Имеет место захламление земельного участка бытовым и строительным мусором.

На земельном участке <данные изъяты> находятся две выемки: <данные изъяты> использовавшиеся для добычи глины. В настоящее время на указанных площадках добыча общераспространенных полезных ископаемых не осуществляется, территория поросла травянисто-кустарниковой растительностью, захламлена мусором.

Из объяснений главы администрации городского поселения «Поселок Прохоровка» ФИО2 следует, что вышеобозначенные земельные участки находятся в границах городского поселения «Поселок Прохоровка», каким-либо лицам в собственность, аренду, иной вид распоряжения и пользования не передавались (л.д.24-25).

Из ч.1 и 2 ст.46 Конституции РФ во взаимосвязи с ч.1 ст.19 Конституции РФ, закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда РФ от 15.02.2016 №3-П, от 05.02.2007 №2-П, от 16.03.1998 №9-П и др.).

Учитывая данные конституционные предписания, Кодекс административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) в силу ч.2 ст.62 КАС РФ.

Между тем, в нарушение обозначенной процессуальной обязанности административным ответчиком не представлено ни одного убедительного доказательства, позволившего бы суду прийти к выводу об отсутствии бездействия органа муниципальной власти.

Положениями ст.26 Устава администрации городского поселения «Поселок Прохоровка» предусмотрено, что администрация поселения является самостоятельным юридическим лицом.

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относятся, в том числе участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование; контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (п.1, 5 ст.5 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

В силу ч.1 ст.3 ЗК РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Принципы охраны окружающей среды, в том числе, соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязанность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления, определены в ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 27-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот (п.6 ч.1 ст.13 ЗК РФ).

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель. При необходимости в установленном порядке на эти цели могут направляться средства из других: источников финансирования в соответствии с действующим законодательством.

Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы утверждены Приказом Минприроды РФ и Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству от 22.12.1995 № 525/67, они определяют общие требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для исполнения всеми лицами.

На основании п.3 Основных положений рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных; лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей. Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя – почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование: и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка (п.6 Основных положений).

Принимая во внимание вышеизложенные нормы, исходя из того, что административным ответчиком не выполнены обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, чем нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, учитывая, что земли в соответствии со ст.12 ЗК РФ охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, суд усматривает наличие правовых оснований для удовлетворения административного иска прокурора.

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Прохоровского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Прохоровка» муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области об обязании произвести рекультивацию земель, нарушенных вследствие разработки карьера – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Поселок Прохоровка» муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области, выразившееся в несовершении действий по рекультивации нарушенных земель <данные изъяты> в местах несанкционированных карьеров.

Обязать администрацию городского поселения «Поселок Прохоровка» муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области в срок до 15.04.2019 разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка <данные изъяты> в месте несанкционированного карьера; в срок до 15.04.2019 разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка <данные изъяты> в месте несанкционированного карьера.

Обязать администрацию городского поселения «Поселок Прохоровка» муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области в срок до 15.04.2020 произвести технический этап рекультивации нарушенного земельного участка <данные изъяты> в месте несанкционированного карьера; в срок до 15.04.2020 произвести технический этап рекультивации нарушенного земельного участка <данные изъяты> в месте несанкционированного карьера.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Прохоровский районный суд Белгородской области.

Судья подпись С.И. Абрамова

Мотивированное решение суда составлено 24.09.2018.

Судья подпись С.И. Абрамова

Копия верна:

Судья С.И. Абрамова