Постановление № 5-5/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 5-5/2018

Дело № 5-5/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Олёкминск 7 мая 2018 года

Олёкминский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Карнауховой З.В.

при секретаре судебного заседания Хотько А.А.

с участием защитника привлеченного должностного лица – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении должностного лица – главы Администрации муниципального образования «Город Олекминск» РС(Я) ФИО4 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л :

23 марта 2018 года согласно постановлению прокурора Олекминского района Шульженко М.А. в отношении должностного лица – главы Администрации МО «Город Олекминск» РС (Якутия) ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, т.е. за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Защитник привлеченного должностного лица главы администрации МО «Город Олекминск» ФИО4 – ФИО3 согласно доверенности в судебном заседании вину в данном правонарушении не признала.

При этом защитник пояснила, что действительно, по требованию прокурора, поступившего в Администрацию 15 марта 2018г., специалистом ФИО1 несвоевременно была направлена информация и документы на основании требования – то есть 23 марта 2018года, спустя 7 дней после установленного срока.

Считает, что это было сделано не умышленно главой ФИО4. Она избрана на должность с декабря 2017г. и постоянно ведет большой объем работы. Потому, наверно, в связи с большой загруженностью, не проконтролировала выполнение запроса специалистом.

Конечно, глава должна была проконтролировать, а ФИО1 ввиду незнания, выполнил требование прокурора несвоевременно, он тоже работает недавно и упустил этот момент.

Защитник считает, что глава ведет работу, старается, но за всем не уследишь. Считает, что каждый специалист в Администрации должен сам отвечать по своим должностным обязанностям.

В данное время по этому случаю проводится служебная проверка и к ФИО1 будет принято административное взыскание.

Просит как-то смягчить наказание ФИО4 и вынести предупреждение либо штраф по минимальному размеру.

Зарплата привлеченного лица ФИО4 <данные изъяты> и она получает пенсию <данные изъяты> в месяц, иждивенцев не имеет.

Защитник в суде считает, что ФИО4, как глава Администрации ранее привлекалась к административной ответственности – мировым судьей по ст.13.27 КоАП РФ и ей было вынесено предупреждение. Кроме того, ФИО4 привлекалась мировым судьей к ответственности в январе 2018 года – не знает за что.

Защитнику также неизвестно о привлечении ранее к административной ответственности ФИО4 - как главы МО «Солянский наслег» Олекминского района РС(Я).

В ходе судебного разбирательства на вопросы суда приглашенный помощник прокурора пояснил, что ФИО4 по требованию прокурора при проведении указанной проверки представлены документы в прокуратуру района, спустя 7 дней после установленного срока и в нарушение требований ФЗ «О прокуратуре».

В суде прокурор представил информацию в отношении должностного лица ФИО4 – справку ОСК об отсутствии сведений о привлечении ее к уголовной и административной ответственности.

Выслушав защитника, изучив все представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу :

В соответствии с требованиями ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации ), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации ), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора.

Представлено распоряжение о вступлении с 13 декабря 2017 года в должность главы администрации МО «Город Олекминск» от 13 декабря 2017 года № 92-л ФИО4 на основании решения избирательной комиссии МО «Город Олекминск» РС(Я) от 3 декабря 2017 года № 55/1-2 по итогам состоявшихся 3 декабря 2017 года повторных муниципальных выборов Олекминского района РС(Я) ( л.д.36).

Как видно из материалов дела, с 13 марта по 16 марта 2018 года согласно Решению о проведении проверки - прокуратурой района в Администрации МО «Город Олёкминск» РС (Якутия) проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав предпринимателей по обращению ИП ФИО2 в прокуратуру района, а также по соблюдению порядка заключения договоров на захоронение безродных тел умерших граждан. Для проведения проверки в порядке ст. 22 ФЗ от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурором Олекминского района в адрес главы МО «Город Олекминск» ФИО4 направлено требование (л.д. 27-28)

Требование прокурором направлено 14 марта 2018 года в 21 час 36 минут о предоставлении Администрацией до 17 часов 16 марта 2018 года следующей информации и документов: 1) копии договора, заключенного между администрацией МО «город Олекминск» и ритуальным агентством «Обелиск» на оказание услуг по погребению безродных, невостребованных и неопознанных тел.2) предоставить информацию о причинах непроведения конкурса на заключение договора на оказание услуг по погребению безродных, невостребованных и неопознанных тел в 2018 году, 3) информацию о причине отсутствия регистрации электронной цифровой подписи ( л.д.10 ).

Согласно книге учета документов данное представление прокурора с исх. № 17-2017 от 14 марта 2018 года и решение о проведении проверки от 13 марта 2018 года получено администрацией города 15 марта 2018 года вх. № 672 и отписано для исполнения специалисту МО «Город Олекминск» ФИО1 Следовательно, в соответствии со ст.24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» указанное требование прокурора должно было быть рассмотрено в установленный срок - до 16 марта 2018 года ( л.д.12-13,16-18).

Однако, требование прокурора, в установленный прокурором срок со дня получения администрацией города требования, не исполнено, поскольку письменный ответ по нему был предоставлен администрацией прокурору не в полном объеме лишь 23 марта 2018 года ( л.д. 11, 19 ).

Вина должностного лица – главы Администрации МО «Город Олёкминск» ФИО4 в совершении данного административного правонарушения, подтверждается: требованием прокурора от 14 марта 2018 года; выпиской из книги учета входящих документов администрации МО «Город Олекминск»; рапортом ведущего специалиста прокуратуры; письменным ответом главы МО «Город Олёкминск» ФИО4 на требование прокурора от 23 марта 2018 года; объяснением главы администрации города ФИО4 от 23 марта 2018 года и распоряжением о вступлении в должность главы от 13 декабря 2017 года № 92-л.

Доказательств, подтверждающих, что должностное лицо – глава администрации города выполнила требования прокурора в установленный законом срок - в материалах дела не имеется и в суде не представлено.

Тем самым, должностное лицо – глава Администрация МО «Город Олёкминск» ФИО4 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Доводы защитника в суде – о неумышленных действиях главы ФИО4 являются голословными, поскольку неосторожных действий при данном правонарушении не допускается. Контроль и требования должностного лица по отношению к подчиненным специалистам Администрации - являются обязанностью главы Администрации согласно Уставу и должностных обязанностей специалистов указанной администрации.

Кроме того, доводы защитника о загруженности ФИО4 и несвоевременности исполнения своих должностных обязанностей специалистом ФИО1 - не являются причиной невыполнения требований прокурора района.

Таким образом, действия должностного лица - главы Администрации МО «Город Олёкминск» ФИО4 суд квалифицирует по ст.17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что глава администрации муниципального образования «Город Олёкминск» ФИО4 умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом - не предоставила своевременно информацию и документы, необходимые для проведения проверки прокурором по обращению граждан в прокуратуру района.

Судом установлено, что требуемые сведения были направлены Администрацией не в полном объеме в прокуратуру - и только 23 марта 2018 года, т.е. спустя 7 дней после установленного законом и прокурором срока.

При назначении наказания суд признает смягчающим административную ответственность должностного лица обстоятельством то, что ФИО4 ранее не привлекалась к административной ответственности. Несмотря на пояснения защитника в суде, прокурором по материалам дела представлена справка о результатах проверки в ОСК, которая свидетельствует об отсутствии сведений о привлечении ФИО4 к административной ответственности.

Также смягчающим ответственность обстоятельством в отношении ФИО4 - суд признает ее возраст.

Отягчающих ответственность должностного лица обстоятельств - суд не установил.

Кроме того, суд считает. что данное административное правонарушение по действиям должностного лица, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ, не может являться малозначительным, поскольку невыполнение требований прокурора делает невозможным исполнение прокурором полномочий, установленных федеральным законом. Состав административного правонарушения является формальным, административная ответственность наступает при невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

При таких обстоятельствах, суд, с учетом смягчающих обстоятельств и отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств - считает возможным назначить должностному лицу ФИО4 наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Оснований для дисквалификации должностного лица в настоящее время - суд не установил.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - Главу администрации муниципального образования «Город Олекминск» Олекминского района РС (Якутия) ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 ( две тысячи ) рублей.

Получатель платежа: УФК по Республике Саха ( Якутия ) (прокуратура Республики Саха (Якутия)); ИНН: <***>; КПП: 143501001; расчетный счет: <***>; БИК: 049805001; КБК: 415 1 16 90010 01 0000 140; ОКАТО: 984010000000; наименование банка: ГРКЦ НБ Республики Саха (Якутия ) Банка России город Якутск.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 (десяти) суток со дня получения копии постановления.

Судья п/п:

Копия верна.

Судья Олёкминского районного

суда Республики Саха (Якутия): З.В. Карнаухова