Решение № 2-1084/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2-1084/2018

Дело № 2-1084/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2018 года Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Залугина С.В.

при секретаре Русановой М.С.,

с участием: истицы ФИО1 и её представителя в порядке части 6 статьи 53 ГПК РФ ФИО2, представителя ответчика администрации Минераловодского городского округа по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Минераловодского городского округа о признании недействительным постановление администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 26 февраля 2018 года № 434 в части снятия семьи ФИО4 с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключения её из состава участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей», а также возложения обязанности восстановить семью ФИО4 на учете нуждающихся в жилых помещениях и в состав участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к администрации Минераловодского городского округа, в обоснование которого указала, что ею получено извещение о снятии граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях № 97 от 28 февраля 2018 года за подписью руководителя отдела по учету граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений Ш.Е.В.

В данном извещении указано следующее, что на основании постановления администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 26 февраля 2018 года № 434 в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации её семья снята с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключена из состава участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей», в связи с обеспеченностью 7 членов семьи общей площадью превышающей 12 кв.м., (установлена решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 27.11.2017 года № 87). Члены семьи являются собственниками квартиры .............., общей площадью 42,8 кв.м., расположенной по адресу: ..............; .............., общей площадью общей площадью 29,8 кв.м., расположенной по адресу: .............., и квартиры .............. общей площадью 50,5 кв.м., расположенной по адресу: ...............

Однако у неё в семье только 4 члена, а не 7: жена - ФИО1, муж - Л.Д.Ю., сын - Л.М.Д., дочь - Л.В.Д.

К квартире .............., общей площадью 29,8 кв.м., расположенной по адресу: .............., и квартире .............., общей площадью 50,5 кв.м., расположенной по адресу: .............., она и члены её семьи никакого отношения не имеют.

В Жилищном кодексе РФ так же, как и в Семейном кодексе РФ, не содержится определение понятия семьи.

В Федеральном законе РФ от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» приведено понятие семьи, согласно которому - это лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство.

Данное понятие согласуется с подходами к определению семьи, содержащимися в жилищном и семейном законодательстве, приведенном в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

Совместное хозяйство она ведет только с 4 членами её семьи, указанными выше. Доказательств иного, а также доказательств того, что указанные выше 4 членов её семьи являются собственниками квартиры .............., общей площадью 29,8 кв.м., расположенной по адресу: .............., и квартиры .............., общей площадью 50,5 кв.м., расположенной по адресу: .............., у ответчика нет.

В связи с чем, просит суд, признать недействительным постановление администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 26 февраля 2018 года № 434 в части снятия семьи ФИО4 с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключения её из состава участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей», а также возложения обязанности восстановить семью ФИО4 на учете нуждающихся в жилых помещениях и в состав участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей».

В своих письменных возражениях на иск представитель ответчика администрации Минераловодского городского округа указал, что ФИО1 обратилась в суд с иском о признании недействительным (незаконным) постановления администрации от 26.02.2018 № 434.

Указанным постановлением истица и члены ее семьи были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключены из программы «молодая семья».

Полагает, что требования заявлены необоснованно, в связи с чем, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Оспариваемое постановление принято в связи с обеспеченностью семьи истицы жильем, в соответствии с учетной нормой.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 11 Постановления от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» разъяснил, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ).

В соответствии с учетным делом, истица проживает по адресу: ............... По сведениям домовой книги, в данном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства еще 7 членов семьи, Б.О.Е.., Б.С.И. Б.А.С.., Б. (ФИО4) И.С., Л.Д.Ю.., Л.М.Д., Б.А.Ю..

О составе семьи также свидетельствует акт обследования жилищных условий и копия лицевого счета ...............

Между тем, в соответствии с выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним членам семьи истицы - Б.О.Е. принадлежит ? доли в праве долевой собственности жилое помещение, общей площадью 50,5 кв.м., расположенной по адресу: ..............; ФИО10 принадлежит ? доли в праве долевой собственности жилое помещение, общей площадью 50,5 кв.м., расположенное по адресу: .............., и жилое помещение общей площадью 29,8 кв.м., расположенное по адресу: ..............; Б.С.И.. и Б.О.Е.. в соответствии с договором приватизации принадлежит квартира общей площадью 42,8 кв.м., расположенной по адресу: ...............

Таким образом, совокупное количество жилых помещений, принадлежащих членам семьи истицы составляет три, общей площадью 123,1 кв.м.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 51 Жилищного кодекса РФ определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, принадлежащих как гражданину, признаваемому нуждающимся в жилом помещении, так и членам его семьи.

На основании изложенного полагает, что иск не подлежит удовлетворению.

В судебном заседании истица ФИО1 и её представитель в порядке части 6 статьи 53 ГПК РФ ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме, дали суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Просят суд признать недействительным постановление администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 26 февраля 2018 года № 434 в части снятия семьи ФИО4 с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключения её из состава участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей», а также возложения обязанности восстановить семью ФИО4 на учете нуждающихся в жилых помещениях и в состав участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Минераловодского городского округа по доверенности ФИО3 заявленные исковые требования не признал, дал суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в письменных возражениях.

Просит в удовлетворении требований ФИО1, отказать в полном объеме.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности, пришел к выводу о том, что требования удовлетворению не подлежат в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 о федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы» утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы». Данная программа также включала в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» и правила реализации подпрограммы.

Согласно пункту 6 Правил одним из условий участия в подпрограмме является нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий.

В целях названных выше Правил под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7 Правил).

В силу части 2 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Более того, согласно подп. «б» указанного пункта названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

В судебном заседании установлено, что ФИО5 состоит в зарегистрированном браке с Л.Д.Ю.. с .............. года, что подтверждается свидетельством о заключении брака.

От брака супруги имеют несовершеннолетних детей: сына - Л.М.Д., .............. года рождения и дочь - Л.В.Д., .............. года рождения.

Супруги ФИО4 проживают и зарегистрированы в .............., общей площадью 42,8 кв. м, расположенной по адресу: ...............

Кроме ФИО1, её супруга Л.Д.Ю. и их детей: Л.М.Д. и Л.В.Д. на указанной жилой площади также зарегистрированы по месту жительства еще 4 человека: отец истицы - Б.С.И.., мать истицы - Б.О.Е. родная сестра истицы - Б.А.С.., и племянница истицы - Б.А.Ю..

Указанная квартира принадлежит на праве долевой собственности Б.С.И.., Б.О.Е.., Б.А.С. и Б. И.С. (ФИО4) на основании договора приватизации жилой площади от 23 декабря 1992 года.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним членам семьи истицы - Б.О.Е. принадлежит ? доли в праве долевой собственности жилое помещение, общей площадью 50,5 кв.м., расположенное по адресу: ..............; Б.А.С. принадлежит ? доли в праве долевой собственности жилое помещение, общей площадью 50,5 кв.м., расположенное по адресу: .............., и жилое помещение, общей площадью 29,8 кв.м., расположенное по адресу: ..............; Б.С.И. и Б.О.Е.. в соответствии с договором приватизации принадлежит квартира, общей площадью 42,8 кв.м., расположенной по адресу: ...............

В судебном заседании также установлено, что постановлением главы администрации Первомайского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края № 127 от 24 апреля 2014 года гражданка ФИО1, зарегистрированная и проживающая по адресу: .............., состоящая на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения включена в список граждан, изъявивших желание принять участие в программе «Обеспечение жильем молодых семей в Первомайском сельсовете Минераловодского района на 2013-2015 годы». Состав семьи 2 человека – она, ФИО6, и её муж - Л.Д.Ю.

Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 27.11.2015 года № 87 учетная площадь жилого помещения в Минераловодском городском округе установлена в размере 12 кв. м на одного человека.

Постановлением Врио. полномочия главы Минераловодского городского округа Ставропольского края № 434 от 26 февраля 2018 года в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного Кодекса РФ, в связи с обеспеченностью 8 членов семьи общей площадью превышающей 12 кв.м., (установлена решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 27.11.2015 года № 87) семью ФИО1 снять с учета граждан нуждающихся в предоставлении жилого помещения с исключением из состава участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей». Члены семьи являются собственниками квартиры .............. общей площадью 42,8 кв.м., расположенной по адресу: ..............; .............., общей площадью 29,8 кв.м.я. расположенной по адресу: .............., общей площадью 50,5 кв.м., расположенной по адресу: ...............

Разрешая требования ФИО5 и отказывая в их удовлетворении, суд исходит из того, что основания для снятия семьи ФИО5 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и для последующего исключения её из подпрограммы, касающейся обеспечения жильем молодых семей, имелись.

Положения пункта 2 части 1 статьи 51 ЖК Российской Федерации предусматривают, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно частям 4 и 5 статьи 50ЖК Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 ЖК Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Как было установлено в судебном заседании, родная сестра истицы Б.А.С. и её дочь - Б.А.Ю.., зарегистрированы в этом жилом помещении без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, что с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что они вселены в указанную квартиру как члены семьи собственника жилого помещения и как вселенные собственником жилого помещения члены её семьи согласно части 2 статьи 31 ЖК РФ имеют право пользования данным жилым помещением.

Таким образом, при установлении факта нуждаемости семьи истицы в жилом помещении, суд исходит из определения суммарной площади жилых помещений, занимаемых истицей и членами её семьи: квартиры .............. общей площадью 42,8 кв.м., расположенной по адресу: ..............; .............., общей площадью 29,8 кв.м., расположенной по адресу: .............., и квартиры .............., общей площадью 50,5 кв.м., расположенной по адресу: .............., суммарная площадь жилых помещений составляет 123,1 кв.м., поскольку истица, и её родная сестра являются членами одной семьи в соответствии с положениями статьи 31 ЖК Российской Федерации.

Таким образом, указанные площади жилых помещений подлежат учету при расчете обеспеченности общей жилой площадью каждого из членов семьи собственника жилого помещения, в котором зарегистрирован и проживает истец.

В связи с этим суммарная площадь жилых помещений, находящихся в собственности членов семьи истицы составляет 123,1 кв.м. Следовательно, на каждого члена семьи приходится по 17,6 кв. м общей площади жилья, что превышает установленную в городе Минеральные Воды учетную норму жилья 12 кв. м на одного человека.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что жилищная обеспеченность семьи истицы превышает учетную норму, в связи с чем, правовые основания для признания семьи ФИО5, нуждающейся в жилом помещении, отсутствуют.

В связи с тем, что в удовлетворении требований истицы в части признания недействительным постановление администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 26 февраля 2018 года № 434 в части снятия семьи ФИО4 с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключения её из состава участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей», то оснований о возложении на администрацию Минераловодского городского округа обязанности восстановить семью ФИО4 на учете нуждающихся в жилых помещениях и в состав участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей», по изложенным выше основаниям также не имеется.

В связи с тем, что в удовлетворении требований истцов отказано в полном объеме, то оснований, установленных статьёй 98 ГПК РФ, для взыскания с ответчика в их пользу судебных расходов по оплате государственной пошлины также не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.6, 30, 31, 50, 51 ЖК РФ, ст.ст.98, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации Минераловодского городского округа о признании недействительным постановление администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 26 февраля 2018 года № 434 в части снятия семьи ФИО4 с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключения её из состава участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей», а также возложения обязанности восстановить семью ФИО4 на учете нуждающихся в жилых помещениях и в состав участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение суда составлено 25 июня 2018 года.

Судья

Копия верна:

Судья Минераловодского городского суда Залугин С.В.