Решение № 2-57/2021 2-57/2021~М-61/2021 М-61/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 2-57/2021

Производство № 2-57/2021

Дело (УИД) № 49RS0005-01-2021-000100-38


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2021 года пос. Сеймчан

Среднеканский районный суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи Жамсуевой В.С.,

при секретаре Пивоварове А.А.,

с участием и.о. прокурора Среднеканского района Шипшиной Н.А.,

представителя ответчика Администрации Среднеканского городского округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Среднеканского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Среднеканского городского округа о возложении обязанности принять меры, направленные на создание на территории Среднеканского городского округа муниципального маневренного жилищного фонда,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Среднеканского района Магаданской области обратился с указанным иском к Администрации Среднеканского городского округа (далее – Администрация) в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности создать муниципальный маневренный жилищный фонд.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья в Среднеканском городском округа, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, а также жилищных прав граждан, проживающих в аварийном жилом фонде, а именно: на территории Среднеканского городского округа отсутствует маневренный жилищный фонд, тогда как вопросы его создания, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции Администрации.

22.01.2021 прокурором района по указанному факту главе Среднеканского городского округа вносилось представление об устранении нарушений закона, между тем, нарушения закона, указанные в представлении, не устранены.

Просил суд обязать Администрацию Среднеканского городского округа создать муниципальный маневренный жилищный фонд в срок не позднее 01.11.2021.

В судебном заседании прокурор исковые требования уточнил, просил суд обязать Администрацию Среднеканского городского округа принять меры, направленные на создание на территории Среднеканского городского округа муниципального маневренного жилищного фонда, в срок не позднее 01.11.2021.

Представитель ответчика в судебном заседании с иском с учетом уточнения не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, пояснил, что не является надлежащим ответчиком по данному иску, поскольку исключительными полномочиями по нормативному определению порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, обладает Собрание представителей Среднеканского городского округа. Между тем, Собранием представителей не принят соответствующий нормативно-правовой акт, с помощью которого Администрация должна непосредственного осуществлять управление и распоряжение имуществом. Создание маневренного жилищного фонда Администрацией является превышением ее компетенции. Кроме того, пояснила, что граждане, нуждающиеся в переселении из ветхого и аварийного жилья на территории Среднеканского городского округа отсутствуют. Требования прокурора не конкретизированы, не указано какие конкретно меры, направленные на создание на территории Среднеканского городского округа муниципального маневренного жилищного фонда, должны быть приняты.

Выслушав прокурора, возражения представителя ответчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, и оценив их в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему.

В ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждому гарантировано право на жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из указанного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений п.п. 3, 6, 8 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию ч.ч. 1, 9 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений ст. 95 Жилищного кодекса РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначаются для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому спору - к компетенции Администрации Среднеканского городского округа.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Среднеканского района по заданию о проведении проверки исполнения законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения Администрацией жилищного законодательства в части создания маневренного фонда на территории Среднеканского городского округа, в ходе которой установлено, что маневренный жилищный фонд на момент проведения проверки на территории Среднеканского городского округа отсутствует.

Данные обстоятельства вытекают из представления прокурора, направленного в адрес Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, ответов главы Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, письмом Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ о направлении проекта решения Собрания представителей Среднеканского городского округа «Об утверждении порядка предоставления жилых помещений в маневренном фонде МО «Среднеканский городской округ», и ответчиком не оспариваются.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Среднеканского городского округа создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 Жилищного кодекса РФ.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, вопреки доводам ответчика, суд приходит к выводу о том, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории Среднеканского городского округа специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения).

Доводы представителя ответчика, о том, что он не является надлежащим ответчиком, так как Собрание представителей Среднеканского городского округа не принят нормативно-правой акт, регулирующий порядок предоставления жилых помещений в маневренном жилищном фонде, не могут быть признаны состоятельными, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 53 Устава в компетенции Администрации относятся полномочия, в том числе, по разрешению вопросов, отнесенных к владению и пользованию имуществом, обеспечению граждан жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст. 29 Устава собрание представителей является представительным органом, тогда как администрация – исполнительно-распорядительным органом, к ведению которого относится реализация принятых нормативно-правовых актов. Администрация относится к органам местного самоуправления и является юридическим лицом.

В силу ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Отсутствие правового регулирования механизма предоставления жилых помещений в маневренном жилищном фонде на муниципальном уровне не может служить основанием неисполнения требований действующего законодательства.

Кроме того, в целях реализации своих полномочий по обеспечению граждан жилыми помещениями Администрация муниципального образования имеет право обратиться с законотворческой инициативой для разрешения вопроса о порядке предоставления жилых помещений в маневренном жилищном фонде

Согласно справке Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ в 2018-2021 гг. граждане, проживающие в непригодных для проживания жилых помещения, по вопросу переселения в маневренный фонд в Администрацию не обращались.

Доводы представителя ответчика о том, что в Среднеканском городском округе отсутствуют граждане, подлежащие расселению из аварийных и подлежащих сносу многоквартирных домов, опровергаются письмом Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенной к нему таблице, согласно которым 12 многоквартирных домов в 2019 году признаны аварийными и будут включены в программу переселения после завершения действующей программы. Число жителей, подлежащих расселению из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу до 01.01.2017, составляет 77 человек. Число жителей, подлежащих расселению из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу после 01.01.2017, составляет 212 человек. Таким образом, число жителей, подлежащих расселению из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, в Среднеканском городском округе составляет 289 человек.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что прокурором не указано какие именно меры обязана предпринять Администрация для создания муниципального маневренного жилищного фонда не могут быть приняты судом, поскольку Администрация как орган местного самоуправления, хозяйствующий субъект, действуя в собственных интересах и интересах граждан Среднеканского городского округа, имеет возможность самостоятельно выбирать меры, которые необходимо принять с учетом необходимости соблюдения требований законодательства.

Суд полагает, что указанный в исковом заявлении истцом срок, в течение которого ответчик должен принять меры к созданию на территории Среднеканского городского округа маневренный жилищный фонд – до 01 ноября 2021 года, является разумным.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая, что стороны в соответствии с подпунктами 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, на основании части 4 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, взысканию с них в доход бюджета не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление прокурора Среднеканского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Среднеканского городского округа о возложении обязанности создать муниципальный маневренный жилищный фонд удовлетворить.

Обязать Администрацию Среднеканского городского округа принять меры, направленные на создание на территории Среднеканского городского округа муниципального маневренного жилищного фонда в срок до 01 ноября 2021 года.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Среднеканский районный суд.

Установить день изготовления мотивированного решения – 29 марта 2021 года.

Председательствующий В.С. Жамсуева