Решение № 12-23/2020 12-254/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 12-23/2020

№ 12-23/2020 УИД №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 февраля 2020 года г. Облучье

Судья Облученского районного суда Еврейской автономной области Шлеверда Н.М.,

с участием:

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В.,

защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В. – ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: ЕАО, <адрес>, фактически проживающего по адресу: ЕАО, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО5 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В. по факту того, что главой администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО не исполнены требования исполнительного документа, вступившего в законную силу: исполнительного листа серии ВС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Облученским районным судом ЕАО по делу №, об обязании администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО определить места для утилизации и переработки отходов, вывозимых с территорий Бирского, Бираканского, Кульдурского, Теплоозерского, Известковского, Облученского городских и Пашковского сельского поселений до ДД.ММ.ГГГГ. В рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу предъявлено новое требование об исполнении решения суда в срок по ДД.ММ.ГГГГ. Будучи надлежащим образом уведомленным о необходимости в установленный срок исполнить решение суда по делу №, согласно требованию от ДД.ММ.ГГГГ №, полученному администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО нарочно (входящий регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ), глава администрации муниципального образования не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – глава администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Защитником главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В. – ФИО1 принесена жалоба на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, в которой она просит отменить состоявшееся постановление и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалобу мотивирует тем, что обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора, в связи с неисполнением требований неимущественного характера. Указанное предопределяет наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок. ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу Орлу В.В. предъявлено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, на основании Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» с 01.01.2016 вступили в силу изменения в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами относится к полномочиям субъектов Российской Федерации. В связи с чем, были внесены изменения в п. 14 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устав муниципального образования «Облученский муниципальный район». В настоящее время организация утилизации и переработки бытовых и промышленных бытовых отходов отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации. Распоряжением правительства Еврейской автономной области от 30.04.2019 № 144-PП «О внесении изменений в План мероприятий по поэтапному переходу на территории Еврейской автономной области к осуществлению деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами региональными операторами, утвержденный распоряжением правительства Еврейской автономной области от 07.02.2019 № 34-рп «О реализации на территории Еврейской автономной области плана мероприятий по поэтапному переходу на территории Еврейской автономной области к осуществлению деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами региональными операторами» были внесены изменения в программу Еврейской автономной области «Обращение с отходами производства и потребления в Еврейской автономной области» на 2018 – 2025 годы, утвержденную постановлением правительства Еврейской автономной области от 30.01.2018 № 17-пп, в Правила осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области, утвержденные постановлением правительства Еврейской автономной области от 31.05.2018 № 195-пп. Места накопления твердых коммунальных отходов определяются органами местного самоуправления муниципального образования области в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Еврейской автономной области (далее территориальная схема). Пунктом 5 распоряжения правительства ЕАО № 144-РП определены места и сроки для строительства полигона твердых коммунальных бытовых отходов IV-V классов мощности 30,0 тыс. тонн в год, на территории Облученского района: пос. Теплоозерск. В связи с вышеизложенным, считает, что на сегодняшний день решение суда фактически исполнено: места для строительства полигона определены (согласно территориальной схеме), цель необходимая взыскателю достигнута. В связи с возникновением обстоятельств, которые делают невозможным исполнить решение суда по делу № администрацией МО «Облученский муниципальный район» были направлены заявление – ходатайство прокурору Облученского района ЕАО о прекращении либо приостановлении исполнительного производства до истечения его давности, и заявление об окончании исполнительного производства в связи с его исполнением в ОСП по Облученскому району ЕАО. Однако, были получены отказы. При таких обстоятельствах, в силу объективных причин, не зависящих от его воли, должник, в соответствии с законодательством, не имеет возможности исполнить решение суда в части определения мест для утилизации и переработки отходов. В связи с вышеизложенным, считает, что вины должника-администрации и руководителя Орла В.В. в совершении административного правонарушения нет, и, следовательно, нет состава административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении поддержал по доводам, изложенным в ней, дополнительно суду пояснил, что при получении извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении им было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения протокола, которое начальником отдела – страшим судебным приставом ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО оставлено без внимания. Указал, что в настоящее время к полномочиям администрации муниципального района не относится обязанность по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных бытовых, указанная обязанность отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Защитник главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В. – ФИО1 жалобу на постановление по делу об административном правонарушении поддержала по доводам, изложенным в ней.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО5, составившая протокол по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении извещалась судом надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание не представила, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 в отсутствие должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении.

Выслушав пояснения главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В., защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу части 1 статьи 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Частью 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст. 113 указанного закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.В ходе судебного заседания установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Облученского РОСП УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО6 на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО, предмет исполнения которого – иной вид исполнения неимущественного характера. Согласно исполнительному документу на администрацию муниципального образования возложена обязанность определить места для утилизации и переработки отходов, вывозимых с территорий Бирского, Бираканского, Кульдурского, Теплоозерского, Известковского, Облученского городских и Пашковского сельского поселений до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Облученский муниципальный район» ЕАО получено требование судебного пристава-исполнителя ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, в соответствии с которым администрации муниципального образования установлен семидневный срок со дня поступления настоящего требования для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, с администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Облученский муниципальный район» ЕАО получено требование судебного пристава-исполнителя ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, в соответствии с которым администрации муниципального образования установлен пятидневный срок со дня поступления настоящего требования для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Поскольку указанное требование не было исполнено в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В.

Доводы жалобы о том, что решение суда фактически исполнено, отклоняются судьей, поскольку на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования не определены места для утилизации и переработки отходов, вывозимых с территорий Бирского, Бираканского, Кульдурского, Теплоозерского, Известковского, Облученского городских и Пашковского сельского поселений. Согласно п. 5.3 распоряжения правительства ЕАО от 30.04.2019 № 144-рп «О внесении изменений в план мероприятий по поэтапному переходу на территории Еврейской автономной области к осуществлению деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами региональными операторами, утвержденный распоряжением правительства Еврейской автономной области от 07.02.2019 № 34-рп «О реализации на территории Еврейской автономной области плана мероприятий по поэтапному переходу на территории Еврейской автономной области к осуществлению деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами региональными операторами» строительство полигона твердых коммунальных отходов IV – V классов мощностью 30,0 тыс. тонн в год в пос. Теплоозерск запланировало на январь 2021 –январь 2023.

Доводы главы администрации муниципального образования Орла В.В. о том, что в настоящее время к полномочиям администрации муниципального района не относится обязанность по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных бытовых, и указанная обязанность отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации, отклоняются судьей по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции Федерального закона, действовавшей на момент принятия судом решения от 05.05.2014), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 450-ФЗ) организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Более того, обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, возложена на органы местного самоуправления пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, действующее законодательство не содержит запрета для органов местного самоуправления на осуществление деятельности в области обращения с отходами. Указанная деятельность, вопреки позиции должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, находится в сфере компетенции администрации муниципального района, а перераспределение полномочий в области обращения с отходами между муниципальными органами и органами государственной власти субъекта РФ, не препятствует исполнению должником – администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО возложенных на него обязанностей по вышеуказанному исполнительному производству, и не освобождает от обязанности надлежащим образом исполнить состоявшееся решение суда.

Вместе с тем, из материалов дела установлено, что определением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на ДД.ММ.ГГГГ на 14 часов 30 минут в ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО.

При уведомлении должностного лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении глава муниципального образования ФИО4 указал, что просит перенести рассмотрение дела, присутствовать не может.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, устанавливаются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание административным органом условий, необходимых для реализации права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о рассмотрении должностным лицом заявленного главой администрации муниципального района ходатайства об отложении рассмотрения протокола. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено ДД.ММ.ГГГГ без участия главы администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В., при этом, в постановлении указано, что от Орла В.В. не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу положений статьи 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Указанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

Уполномоченное должностное лицо при поступлении ходатайства об отложении рассмотрения дела обязано было применительно к указанным нормам права рассмотреть его на предмет обоснованности и по результатам принять мотивированное определение об удовлетворении ходатайства или об оставлении его без удовлетворения, чего при рассмотрении протокола №, составленного в отношении главы администрации муниципального образования, сделано не было.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве составляет один год и на дату рассмотрения настоящего дела не истек.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит отмене, с возращением дела на новое рассмотрение в административный орган.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО2 – отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО.

Жалобу защитника главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В. – ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, и вступает в силу по истечении указанного срока.

Судья Н.М. Шлеверда