Решение № 2-166/2020 2-166/2020(2-770/2019;)~М-607/2019 2-770/2019 М-607/2019 от 23 апреля 2020 г. по делу № 2-166/2020

Дело № 2-166/2020


Р ЕШ Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2020 года г. Катав-Ивановск

Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Козынченко И.В.,

при секретаре Боровкове В.А.,

с участием:

старшего помощника Катав-Ивановского городского прокурора Костина А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Катав-Ивановского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Катав-Ивановского городского поселения о возложении обязанности устранить нарушения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (провести оценку технического состояния автомобильной дороги),

установил:

Катав-Ивановский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику, в котором с учетом уточненного заявления, просит возложить на администрацию Катав-Ивановского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области обязанность провести оценку технического состояния автомобильной дороги по <адрес> протяженностью 1900 м. в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании иска указано, что Катав-Ивановской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления действующего законодательства Российской Федерации в части обеспечения безопасности дорожного движения на территории Катав-Ивановского городского поселения. В ходе проверки установлено, что в нарушение ч. 4 ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», администрацией Катав-Ивановского городского поселения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оценка технического состояния автомобильной дороги по <адрес> не проводилась. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения – органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. Неисполнение администрацией Катав-Ивановского городского поселения до настоящего времени своей обязанности по организации содержания автомобильных дорог приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе права на жизнь и охрану здоровья, на безопасные условия дорожного движения.

В судебном заседании старший помощник Катав-Ивановского городского прокурора Костин А.Г. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.

В судебное заседание представитель ответчика – администрации Катав-Ивановского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области не явился, извещен. В деле имеется письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, поддерживает позицию, высказанную в ходе предварительного судебного заседания. В предварительном судебном заседании представитель ответчика администрации Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области ФИО1, с требованиями не согласилась, пояснила, что необходимости в вынесении решения по заявленным требованиям нет, та как эта обязанность возложена на ответчика законом. Ответчиком ведется соответствующая работа для проведения оценки технического состояния автомобильной дороги, запрошено коммерческое предложение.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Катав-Ивановскому району Челябинской области при надлежащем извещении не принял участия в судебном заседании, возражений не представил.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 4 названной ст. Закона).

Согласно ч. 10 ст. 5 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации", автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона Российской Федерации № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 года № 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела установлено, не оспаривалось ответчиком, подтверждено документами, что спорная автомобильная дорога внесена в Реестр муниципального образования Катав-Ивановского городского поселения, имеет протяженность 1900 м.; администрацией Катав-Ивановского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оценка технического состояния автомобильной дороги по <адрес> не проводилась (л.д. 9, 39).

Выявленные нарушения не соответствуют требованиям действующего законодательства, в том числе ч. 4 ст. 17 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», в соответствии с которым определено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п. 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Частями 1, 4 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года N 150. Пунктами 2 - 4 названного Порядка предусматривается, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

Уставом Катав-Ивановского городского поселения к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также закреплена обязанность по организации работ и проведению ремонта дорожного покрытия.

Исходя из анализа вышеизложенного и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными и обоснованными, согласующимися с требованиями действующего законодательства. Суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку автомобильная дорога по <адрес>, это инженерное сооружение, являющееся составной частью населенного пункта, расположенное на территории, находящейся в ведении муниципального образования.

Доводы представителя ответчика о том, что необходимости в вынесении решения нет, так как такая обязанность возложена на ответчика законом, суд считает необоснованными, поскольку в судебном заседании установлено, что, несмотря на то, что на администрацию Катав-Ивановского городского поселения возложена обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог не реже одного раза в год, в 2019 году такая оценка не проводилась.

Отсутствие оценки технического состояния автомобильной дороги противоречит действующему законодательству, нарушает право граждан на безопасные условия дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Поскольку действующее законодательство требует обеспечить право каждого гражданина на соблюдение прав и законных интересов, а деятельность органа местного самоуправления должна соответствовать требованиям и нормам закона, учитывая время нахождения настоящего иска в суде, время необходимое для исполнения решения суда, суд считает, что обязанность по организации проведения оценки технического состояния дороги по <адрес>, следует возложить на администрацию Катав-Ивановского городского поселения, установив срок в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Катав-Ивановского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области провести оценку технического состояния автомобильной дороги по <адрес> протяженностью 1900 м. в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья И.В. Козынченко

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2020 года.