Решение № 2-836/2017 2-836/2017~М-823/2017 М-823/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2-836/2017

Дело ---

Резолютивная часть решения

объявлена судом в судебном

заседании 19 сентября 2017 года

мотивированное
решение суда

составлено ***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... ***

Петровский районный суд ... в составе: председательствующего судьи Мишина А.А.,

при секретаре Земцове В.Е.,

с участием:

истца – ФИО1,

представителя ответчика - Администрации ... – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации ... Ставропольского, Министерству труда и социальной защиты населения ... о признании пострадавшими и включении в список пострадавших при чрезвычайной ситуации природного характера,

УСТАНОВИЛ :

Истец ФИО1 обратился в Петровский районный суд ... с исковым заявлением к администрации муниципального образования ..., Министерству труда и социальной защиты населения ... о признании пострадавшими и включении в список пострадавших от чрезвычайной ситуации природного характера.

Свои требования обосновывает тем, что в результате чрезвычайной ситуации природного характера, связанной с интенсивными дождями и наводнением, произошедшим на территории ... ***, домовладение, расположенное по адресу: ..., в котором проживает ФИО1, оказалось в зоне подтопления и пострадало.

В соответствии с действующим законодательством (Федеральный закон от *** № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02. 2014 ---, ... от *** ----кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны»; Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ..., в части осуществления им единовременных денежных выплат, утвержденный Постановлением ... от *** N 287-п) ФИО1 имеет право на предоставление социальной поддержки в виде денежной выплаты единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека.

ФИО3, в администрацию муниципального образования ... *** было подано заявление о включении её и членов её семьи, а именно сына ФИО1, в списки на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

ФИО3 была включена в список на оказание единовременной материальной помощи.

В связи с тем, что у ФИО1 отсутствует регистрация по месту жительства по адресу: ..., Администрацией муниципального образования ... было направлено уведомление об отказе в выплате единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

Согласно п. 5 Порядка предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ..., в части осуществления им единовременных денежных выплат, утвержденного Постановлением ... от *** ----п, факт постоянного проживания пострадавших граждан в жилых помещениях подтверждается их регистрацией по месту жительства на момент чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства - вступившим в законную силу решением суда об установлении факта их проживания в жилых помещениях.

Несмотря на то, что ФИО1 формально зарегистрирован по адресу: ..., фактически он постоянно проживает по адресу: ....

ФИО1 является собственником домовладения по адресу: ..., улица. Куцайская, ..., на приусадебном земельном участке ведет личное подсобное хозяйство.

Факт его постоянного проживания по указанному адресу подтверждается прилагаемыми свидетельствами о праве собственности на жилой дом и земельный участок, справками уличных комитетов. Данный факт также могут подтвердить свидетели.

При этом просит суд принять во внимание правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от *** ----КГ14-13, согласно которой в соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от *** N 5242- 1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон ---) местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со ст. 3 указанного Закона ---, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (ст. 2 Закона ---).

Однако понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в ст. 20 ГК РФ, Законе ---, так и в других нормативных актах.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно ст. 3 Закона --- регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные выводы сделаны в Определении Верховного Суда Российской Федерации от *** ----Г05-7, в котором указано, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания.

Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Кроме того, в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от *** ----П, регистрация является лишь способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, который не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Просит суд установить факт постоянного проживания ФИО1 в жилом доме по адресу: ..., и признать пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера на территории ...; признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи и включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 (десять тысяч) рублей на человека. Вынесенное по делу решение суда обратить к немедленному исполнению.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить.

Представитель ответчика - Администрации ... – ФИО2, в судебном заседании возражала против заявленных требований в иске просила отказать.

Представитель ответчика - Министерства труда и социальной защиты населения ... в судебное заседание не явилась, предоставила возражение на исковое заявление, просила суд учесть изложенную в нем позицию при рассмотрении данного искового заявления, в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители третьеих лиц - Главного управления МЧС России по ..., Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по ... в судебное заседание не явились о времени и месте слушания по делу извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что хорошо знает истца, так как дружит с его мамой и приходит к ним 1-2 раза в месяц, чтобы оказать помощь в уборке, домовладения расположенного по адресу: .... Поэтому ей достоверно известно, что истец проживает по указанному адресу.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что она является соседкой истца, поэтому ей известно, что в домовладении расположенного по адресу: ... проживает ФИО1, который периодически из-за работы отсутствует по месту жительства.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека /статья 1, часть 1; статья 7 часть, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2.

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий в соответствии со статьей72 КонституцииРоссийской Федерации отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации /пункт "з" части 1/.

В развитие указанных конституционных положений статья26.3Федерального закона от *** № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных /представительных/ исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий /подпункт 5 пункта 2/.

Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от *** № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Согласно преамбуле данного Федерального закона, его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статьей1Федерального закона № 68-ФЗ, установлено, что чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера от *** --- обстановка, сложившаяся в результате возникновения дождевых паводков в мае 2017 года на территории ... признана чрезвычайной ситуацией федерального характера. на основании распоряжения ... от *** ----р "О введении на территории ... режима чрезвычайной ситуации" и постановления администрации ...СК от *** --- " О введении режима чрезвычайной ситуации функционирования нештатных аварийно-спасательных формировании коммунально-технических служб муниципального образования ...." с 10 часов 00 минут *** на территории муниципального образования ... был введен режим чрезвычайной ситуации функционирования нештатных аварийно-спасательных формирований коммунальнотехнических служб муниципального образования ....

Как следует из материалов дела межведомственной комиссией по определению степени утраты имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, утвержденной постановлением администрации ... от *** --- «О создании межведомственной комиссии по определению степени утраты имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации» принято решение № от 31.05.2017г. отказать ФИО1 во включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, в результате подтопления паводковыми водами домовладений, расположенных на территории ... (перечень территорий домовладений утвержден постановлением администрации ... 27.05.2017г. ---), в связи с отсутствием регистрации по адресу: Российская Федерация, ....

При этом из материалов дела также следует, что Межведомственной комиссией по определению степени утраты имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, утвержденной постановлением администрации ... от *** --- «О создании межведомственной комиссии по определению степени утраты имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации» принято решение № от *** о включении матери истца ФИО3 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей каждому, в результате подтопления паводковыми водами домовладений, расположенных на территории ... (перечень территорий домовладений утвержден постановлением администрации ... 27.05.2017г. ---).

В силу пункта 1 статьи18Федерального закона от *** № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи18Федерального закона от *** № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены в силу подпунктов "а" и "л" пункта 1 статьи11Федерального закона от *** № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных выше нормативных предписаний Государственной ... принят ... от *** ----кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны" целью которого согласно его статье 2, является социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, для поддержания уровня их жизни, улучшения социально-экономического положения.

В силу пункта 6 части 2 статьи 4 Закона ----кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ..., является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10.000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50.000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100.000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации указанного выше краевого Закона на территории ... разработан и утвержден приказом министерства социального развития и занятости населения ... от *** --- "Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ..., а также членам семьи /супруге /супругу/, детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении/ гражданина, погибшего /умершего/ в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в ...".

Согласно пункту 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда ... в соответствии с требованиями, установленными ... для выделения указанных средств.

Единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения ... пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ... совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ..., на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные ... /пункт 3 Порядка/.

Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от *** --- утверждены "Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", согласно которым, бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующих выплат: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10.000 рублей на человека подпункт "г"; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости /из расчета за частично утраченное имущество – 50.000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100.000 рублей /пункт 2 Правил/.

Во исполнение указанных Правил, МЧС России были разработаны и утверждены *** --- Методические рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Согласно главе 2 указанных Рекомендаций к имуществу первой необходимости относятся: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита /электроплита/, водонагреватель или котел отопительный /переносная печь/, насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для подержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества понимается приведение имущества в состояние непригодное для использования в результате чрезвычайной ситуации.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и /или/ финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости /отсутствие регистрации по месту жительства/ граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Таким образом, из системного толкования указанных выше нормативных предписаний следует, что, во-первых, законодатель вводит такие понятия как единовременная материальная помощь ограничивая ее размер 10.000 рублей, и финансовая вызванная утратой имущества первой необходимости ограничивая ее размер 50.000 рублей – за частную утрату имущества и 100.000 рублей за полную утрату такого имущества, а во-вторых вводит необходимое условие для осуществления таких выплат – постоянное проживание в жилом помещении пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и наличие в данном жилом помещении регистрации.

Причем для получения единовременной материальной помощи в размере 10.000 рублей – достаточно только проживания в жилом помещении пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации.

В этой связи суду в настоящем деле, следует разрешить вопрос, проживал ли истец на момент чрезвычайной ситуации в жилом помещении, расположенном по адресу: Российская Федерация, ....

Установленные в судебном заседании обстоятельства позволяют суду положительно ответить на данный вопрос и как следствие констатировать право истца на получение единовременной материальной помощи как лицу пострадавшему от чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела в связи с тем, что у истца отсутствует постоянная регистрация по месту жительства по адресу: Российская Федерация, ..., ему администрацией муниципального образования ... было направлено уведомление об отказе в выплате единовременной материальной помощи.

Таким образом, судом установлено, что единственным препятствием для реализации прав истца на включение его в списки граждан для получения единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей является отсутствие регистрации по месту постоянного проживания, то есть по адресу: Российская Федерация, ....

Однако, суд полагает, что указанный отказ не соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку только отсутствие у истца регистрации по месту жительства не может являться достаточным основанием для ограничения его права на получение государственной помощи как лицу, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации.

Так, Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, возлагает на государство в качестве его конституционной обязанности признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина /статья 2/ и устанавливает, что в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права /статья 17, часть 1/, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина /статья 55, часть 2/, которые могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства /статья 55, часть 3/.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье55/часть 3/ Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами /Постановления от *** N 17-П, от *** N 10-П, от *** N 14-П, от *** N 9-П и др..

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства /статья27, часть 1/.

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает, а местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов /статья 20/ и относит право выбора места пребывания и жительства к личным неимущественным правам /пункт 1 статьи 150/.

Применительно к данным положениям в статье статьи2Закона Российской Федерации от *** --- "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" указано, что местом пребывания считается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно /абзац седьмой/, а местом жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма /поднайма/, договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства /абзац восьмой/.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации своих прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом названным Законом Российской Федерации введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации /часть первая статьи 3/; такой учет имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства /абзац второй статьи 2/.

При этом как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, например подтверждаемых договором найма с собственником жилого помещения, актом о вселении и т.д. /Постановления от *** N 9-П и от *** N 4-П, определения от *** N 185-О, от *** N 199-О, от *** ----О-П и д.р./.

Более того, в Постановлении от *** ----П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что постоянное проживание лица в конкретном жилом помещении как юридическое состояние, являющееся условием реализации им конституционных прав и свобод, не обязательно обусловлено наличием регистрации по месту жительства или соответствием регистрации месту фактического постоянного проживания, которое не всегда является помещением, отвечающим требованиям, предъявляемым законодательством к жилым помещениям; факт постоянного проживания, не подтвержденного регистрацией, в том числе с точки зрения отграничения такового от фактического пребывания, должен устанавливаться на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на соответствующую дату лицо выбрало жилое помещение в котором фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных, каждодневных жизненных интересов и своими действиями установило или выразило явное стремление к установлению с таким метом жительства реальной связи.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что в силу требований статьи 2 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, включая суды, призваны минимизировать излишний формализм в подходе к оценке наличия или отсутствия именно такой связи лица с соответствующим метом жительства.

Согласно адресной справке представленной ОМВД РФ по ... СК истец ФИО1 с *** зарегистрирован по адресу: ....

Вместе с тем, истец ФИО1, будучи собственником жилого дома и земельного участка расположенных по адресу ..., что подтверждается свидетельствами о праве собственности на землю от *** и на жилой дом от ***, согласно справки уличного комитета ... от *** постоянно проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: ....

Данный факт также подтвердили и допрошенные в ходе судебного заседания свидетели согласно показаниям, которых истец постоянно проживает в домовладении по адресу: ....

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент чрезвычайной ситуации, имевшей место в период с *** по *** на территории ..., истец действительно проживал на территории города в домовладении по адресу: ....

Доводы ответчика Администрации ... СК о том, что истец фактически проживает по другому адресу в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения, каких либо доказательств в их подтверждение не представлено.

Доводы ответчика Администрации ... СК о том, что на момент чрезвычайной ситуации, имевшей место в период с *** по *** на территории ... истец отсутствовал в домовладении по адресу ..., также не принимаются судом во внимание, потому как судом установлено что отсутствие истца по месту постоянного проживания в указанный период было временным и обусловлено трудовой деятельностью истца, носящей разъездной характер. Временное же отсутствие истца по месту жительства обусловленное трудовой деятельностью, по мнению суда, не может свидетельствовать о том, что жилое помещение по адресу ..., в котором истец как установлено фактически постоянно проживает, не является местом его приоритетных, каждодневных жизненных интересов а также от том что в его действиях отсутствует стремление к установлению с данным местом жительства реальной связи.

Статьей 264 Гражданского процессуального кодекса РФустановление фактов, от которых зависят возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, отнесено к компетенции суда.

Суд считает, что в связи с отсутствием у истца регистрации по фактическому месту жительства, в ином, не судебном порядке, подтвердить факт проживания в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, невозможно. При этом установление факта проживания обусловлено необходимостью в получении заявителем компенсационной выплаты в результате подтопления паводковыми водами домовладения.

В этой связи отсутствие у истца регистрации по месту жительства, не может являться в силу приведенных выше положений, основанием для отказа ему во включении в списки на получение единовременных выплат, поскольку при таком подходе право лиц, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на получение социальной поддержки от государства оказалось бы теоретическим и иллюзорным, а не практическим и эффективным, что противоречило бы требованиям статей2,7,18и19 КонституцииРоссийской Федерации и является недопустимым ни при каких обстоятельствах.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что в результате чрезвычайной ситуации истец пострадал, то он имеет право на включение его в список лиц на получение единовременной материальной помощи в размере 10.000 рублей – как лицо пострадавшее в результате чрезвычайной ситуации.

Таким образом, суд удовлетворяет исковые требования ФИО1 с возложением на администрацию ... СК обязанности включить его в соответствующие списки лиц на получение единовременной материальной помощи.

Частью 1 стати 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

В связи с изложенным суд считает возможным удовлетворить требование ФИО1 об обращении настоящего решения к немедленному исполнению.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 262-268; 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования ..., Министерству труда и социальной защиты населения ... о признании пострадавшими и включении в список пострадавших от чрезвычайной ситуации природного характера, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 в жилом доме по адресу: ....

Признать ФИО1 пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера на территории ....

Признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи и включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10000 (десять тысяч) рублей на человека.

В соответствии с частью 1 статьи212Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ...вом суде через Петровский районный суд ... в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Мишин А.А.