Решение № 2А-846/2020 2А-846/2020~М-863/2020 М-863/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 2А-846/2020

УИД26RS0009-01-2020-001657-79 Дело № 2а-846/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благодарный 25 сентября 2020 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Бадулиной О.В., при секретаре судебного заседания Сафоновой О.В., с участием: административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1-ФИО4, действующего на основании доверенности от № представителя административного ответчика – администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-846/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края о признании незаконным в части постановления органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Благодарненский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края о признании незаконным в части постановления органа местного самоуправления.

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации города Благодарный Благодарненского района Ставропольского края № «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» она, ФИО1 и ее дочь ФИО2 в составе членов семьи ФИО3 приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Очередной номер по списку 332, в книге учета регистрационный №. В соответствии с Законом Ставропольского края от 08.06.2009 года № 35-кз включены в список молодых семей по №. В соответствии с Законом Ставропольского края от 14 апреля 2017 года № 38-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Благодарненского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Благодарненского района Ставропольского края» и Федеральным законом Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия в сфере жилищного законодательства на территории Благодарненского городского округа Ставропольского края с декабря 2017 года осуществляет администрация Благодарненского городского округа Ставропольского края. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила обращение на имя Главы Благодарненского городского округа Ставропольского края ФИО7 с просьбой предоставить информацию о ее очередности в списке граждан на улучшение жилищных условий, списке молодых семей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и предоставить заверенные копии подтверждающих документов. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила письмо исполняющего обязанности Главы Благодарненского городского округа Ставропольского края, первого заместителя главы администрации-начальника управления по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края ФИО8 в котором ее проинформировали о снятии ее семьи с учета, а также направили копию постановления администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края от 10 августа 2018 года № 922 «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» (далее – постановление № 922). Согласно пункту 2 постановления № 922 основанием для снятия ФИО1 и ее дочери с учета является утрата нами основания, дающего нам право на получение жилого помещения по договору социального найма, а именно, как считают должностные лица администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края – приобретение ФИО3 жилого дома с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 считает постановление администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – постановление №) незаконным в части снятия с учета в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма ее и ее дочери по следующему основанию. ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО1 и ФИО3 прекращен, дочь осталась проживать с ФИО1. Документы, подтверждающие изменения в составе семьи были предоставлены в администрацию города Благодарного. То есть на момент приобретения жилого дома, ФИО3 уже не являлся членом семьи ФИО1, следовательно, основания для снятия с учета ФИО1 и ее дочери у административного ответчика отсутствовали. В соответствии с частью 2 статьи 56 Жилищного кодекса РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 ЖК РФ. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке. В нарушение указанной нормы, постановление № в адрес ФИО1 не направлялось, ей не вручалось. Информация и копия документа были получены ФИО1 после направления обращения в июле 2020 года. ФИО1 считает, что приняв постановление №, без наличия на то законных оснований, административный ответчик нарушил ее право и право ее дочери на улучшение жилищных условий, путем получения жилья на условиях договора социального найма, а также право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты. С учетом изложенного, просит суд: признать постановление администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края от 10 августа 2018 года № 922 «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» незаконным в части снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и исключения из состава участников основного мероприятия «Обеспечение жильём молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и обязать администрацию Благодарненского городского округа Ставропольского края устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод путем внесения изменений в постановление администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» и восстановления ФИО1 и ее дочери ФИО2 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и включения в состав участников основного мероприятия «Обеспечение жильём молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили суд их удовлетворить в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований ФИО1, суду пояснив следующее: на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации города Благодарного от ДД.ММ.ГГГГ № постановлением администрации города Благодарного Благодарненского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составом семьи 3 человека, в том числе жена - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и включены в список молодых семей. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО1 расторгли брак, что подтверждается свидетельством о расторжении брака серии I-ДН № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, заявление об изменении сведений о составе семьи с приложением копии свидетельства о расторжении брака, имеющееся в учетном деле ФИО3, датировано ДД.ММ.ГГГГ. Согласно запрошенной в июле 2018 года выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости ФИО3 является собственником жилого дома, <данные изъяты> приобретенного на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ №. В силу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). В абзаце 2 пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу частей 1 и 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к бывшим членам семьи собственника помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. То есть, ФИО1 и ФИО2 на момент приобретения ФИО3 жилого дома, а также на момент принятия постановления администрации ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» не являлись членами его семьи, что подтверждается административными истцом в исковом заявлении. Вопросы, связанные с получением мер социальной поддержки молодой семьей при приобретении жилого помещения, регулируются специальным нормативным актом - Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющимися Приложением 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее — Правила предоставления молодым семьям социальных выплат). Согласно пункту 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат участником основного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Из пункта 76 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат следует, что под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности,- Поскольку ФИО3 после расторжения брака с ФИО1 утратил статус молодой семьи или неполной молодой семьи, перестал быть нуждающимся в улучшении жилищных условий в связи с приобретением жилого дома в 2011 году, администрацией было принято законное и обоснованное постановление от 10 августа 2018 года № 922 «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма», в том числе семьи ФИО3

В дополнениях к возражениям представитель административного ответчика указывает, о том, что семья ФИО1 в составе мать – ФИО1, дочь – ФИО2 обеспечена жилым помещением общей площадью, превышающей учетную норму 12кв.м., установленную постановлением администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма».

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, возражение представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ст. 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Вышеназванные положения жилищного законодательства гарантируют гражданам, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что они не могут быть произвольно лишены права состоять на указанном учете, поскольку перечень, предусмотренный ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, является исчерпывающим, снятие граждан с учета по иным основаниям недопустимо.

Из материалов дела усматривается, что брак между ФИО1 и ФИО3 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 является собственником жилого дома, <данные изъяты> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ №, т.е. после расторжения брака.

Административный истец и ее дочь зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>

В соответствии с ч.1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Таким образом, административным ответчиком не представлено доказательств о признании ФИО1 и ее дочери членами семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее – Правила).

Пунктом 7 Правил установлено, что в Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Доказательств наличия оснований для исключения семьи ФИО1 из списков участников основного мероприятия «Обеспечение жильём молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы административным ответчиком суду не предоставлено.

Учитывая изложенное, решение административного ответчика о снятии административного истца и ее дочери с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не может быть признано законным, в качестве меры восстановления нарушенных прав административный истец и ее дочь подлежат восстановлению на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с сохранением очереди.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края о признании незаконным в части постановления органа местного самоуправления – удовлетворить в полном объеме.

Признать постановление администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края от 10 августа 2018 года № 922 «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма», незаконным в части снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и исключения из состава участников основного мероприятия «Обеспечение жильём молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Обязать администрацию Благодарненского городского округа Ставропольского края устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод путем внесения изменений в постановление администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края от 10 августа 2018 года № 922 «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» и восстановления ФИО1 и ее дочери ФИО2 на учете граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и включения в состав участников основного мероприятия «Обеспечение жильём молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Решение суда может быть обжаловано в гражданскую коллегию Ставропольского краевого суда, с подачей жалобы через Благодарненский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 сентября 2020 года.

Судья Благодарненского районного

суда Ставропольского края О.В. Бадулина