Решение № 2-1347/2020 2-1347/2020~М-1175/2020 М-1175/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2-1347/2020

Дело № 2-1347/2020 ***

УИД 33RS0005-01-2020-002173-23


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Александров «24» ноября 2020 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Маленкиной И.В.,

при секретаре Сарохан В.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседание гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Струнино о признании действий незаконными и компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г.Струнино, в котором просил признать неправомерными действия ответчика, выразившиеся в отказе выдать ему «сухой паек» как малоимущему и одинокому гражданину, и компенсировать ему моральный вред в размере 100000 руб.

Исковые требования обоснованы тем, что в апреле 2020г. ФИО1 обратился в администрацию г.Струнино в отдел социального обеспечения с просьбой выдать социальную помощь в виде «сухого пайка» как малоимущему и одинокому гражданину. Специалистом ему было в этом отказано, поскольку он не достиг возраста 65 лет и социальная помощь ему не полагается. Через три месяца к нему обратился отдел социальной защиты населения по Александровскому району, где ему выдали «сухой паек», состоящий из продуктов питания. Поэтому действия администрации г.Струнино являются незаконными. ФИО1 является инвалидом третьей группы, моральные переживания сказываются на его здоровье. Он страдает обморочными припадками, вынужден принимать лекарственные препараты, которые ему жизненно необходимы. В связи с нарушением его прав со стороны ответчика, он испытал стресс, ему пришлось ехать в г.Александров для разрешения своих вопросов, поэтому ему нанесен моральный вред.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на удовлетворении иска по изложенным основаниям, дополнительно пояснил, что для получения продуктового набора в апреле 2020г. он устно обратился к специалистам в один из кабинетов первого этажа здания администрации г.Струнино, где ему отказали в выдаче. В письменной форме в администрацию г.Струнино для получения продуктового набора он не обращался.

Представитель ответчика администрации г.Струнино ФИО2, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, представила письменный отзыв и пояснила, что ФИО1 не обращался в администрацию г.Струнино для получения натуральной помощи в виде продуктового набора, в апреле 2020г. администрация не вела прием посетителей и сотрудники администрации с ФИО1 не встречались и в выдаче продуктового набора не отказывали. На первом этаже администрации г.Струнино в безвозмездное пользование ГБУСО ВО «Александровский комплексный центр социального обслуживания населения» предоставлен кабинет, в котором ведут прием специалисты этого учреждения. Именно указанное учреждение занималось и занимается выдачей натуральной помощи в виде продуктовых наборов малоимущим гражданам. Каких либо актов органа местного самоуправления муниципального образования г.Струнино о выдаче малоимущим гражданам продуктовых наборов не принималось.

Представитель третьего лица ГБУСО ВО «Александровский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО3, действующая на основании доверенности, полагала иск ФИО1 необоснованным, поскольку в установленном порядке ему была выдана натуральная помощь в виде продуктового набора в июле 2020г. на основании его заявления. В апреле 2020г. к сотрудникам учреждения, осуществляющих прием заявлений от жителей г.Струнино в помещении администрации, ФИО1 не обращался. В апреле 2020г. проводилась акция по доставке продуктовых наборов гражданам старше 65 лет, находящимся на самоизоляции, и в Александровском районе выдача этих наборов производилась волонтерами в мае и июне.

Представитель третьего лица ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по Александровскому району», надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался, о причинах не явки не сообщил. Ранее, участвуя в судебном разбирательстве представитель третьего лица ФИО4 полагала иск ФИО1 необоснованным, пояснила, что он как инвалид 3-й группы получает меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг и субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в 2020г. за оказанием социальной помощи как малоимущему в учреждение он не обращался. Выдачей продуктовых наборов малоимущим граждан занимается ГБУСО ВО «Александровский комплексный центр социального обслуживания населения».

Представитель третьего лица МКУ «Комитет по социальной политике Александровского района», надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался, о причинах не явки не сообщил. Ранее от представителя третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и об оставлении иска ФИО1 на усмотрение суда ***

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствии не явившихся представителей третьих лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения ответчиком прав и законных интересов истца.

ФИО1 является инвалидом 3-й группы, проживает на территории муниципального образования <адрес> *** ФИО1 является получателем пенсии по инвалидности – 4765 руб. 27 коп., федеральной социальной доплаты – 2038 руб. 14 коп., ежемесячной денежной выплаты по категории «инвалиды (3 группа)» - 1962 руб. 15 коп. Учитывая объяснения истца об отсутствии у него иного источника дохода, его ежемесячный доход составляет 8765 руб. 56 коп., что ниже величины прожиточного минимума на территории Владимирской области.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (часть 2 статьи 39).

Согласно ст.14 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию либо переданные заявление или обращение в рамках межведомственного взаимодействия.

Одним из видов социальных услуг согласно п.8 ст.20 вышеуказанного Федерального закона № 442-ФЗ являются срочные социальные услуги, которые в соответствии с п.1 ч.1 ст. 21 указанного Закона включают в себя обеспечение наборами продуктов.

В соответствии с ст.ст. 9, 12 Закона Владимирской области от 2 октября 2007г. № 120-ОЗ «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области» социальная поддержка и социальное обслуживание предоставляются гражданам в следующих формах: 1) денежные выплаты; 2) социальные услуги; 3) натуральная помощь. Натуральная помощь осуществляется в виде обеспечения граждан топливом, продуктами питания, одеждой, обувью, лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями и другими товарами.

Статьей 13 того же Закона установлен порядок предоставления мер социальной поддержки и социального обслуживания, который определяет предоставление этих мер по заявлению имеющего право на их получение гражданина, поданному в уполномоченный орган исполнительной власти Владимирской области или учреждение по месту жительства заявителя либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Указанный закон предоставляет возможность наделения органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов полномочиями по организации предоставления и предоставлению отдельных мер социальной поддержки и социального обслуживания, указанных в разделе II настоящего Закона, в порядке, установленном действующим законодательством (ст. 8 Закона). В числе таких мер указана социальная поддержка малоимущих одиноко проживающих граждан и граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (глава 13 Закона). Формами такой социальной поддержки являются денежные выплаты и (или) натуральная помощь (ст. 37 Закона).

Частью 4 ст. 4 Закона установлено, что органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социального обслуживания граждан по сравнению с настоящим Законом при наличии собственных источников финансирования в соответствии с действующим законодательством.

Органы местного самоуправления вправе принимать нормативные правовые акты, которыми устанавливаются дополнительные меры социальной поддержки и социального обслуживания для отдельных категорий граждан (ч.3 ст. 3 Закона).

Органы исполнительной власти Владимирской области, учреждения, уполномоченные осуществлять действия по организации предоставления и предоставлению социальной поддержки, организации социального обслуживания, предусмотренные настоящим Законом, определяются постановлениями администрации Владимирской области (ст. 7 Закона).

Согласно абзацу второму части 5 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Указом Губернатора Владимирской области от 2 сентября 2008г. № 16 (ред. от 11 декабря 2019г., с изм. от 13 апреля 2020г.) «О денежной выплате малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации» установлен размер денежной выплаты на 2020 год малоимущим одиноко проживающим гражданам в сумме 3114 руб. Денежная выплата носит заявительный характер, государственное казенное учреждение социальной защиты населения принимает от заявителей документы и вправе провести проверку сведений, представленных заявителем.

В целях предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с действующим законодательством постановлением губернатора Владимирской области от 20 декабря 2010г. № 1335 создано ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по Александровскому району».

ГБУСО ВО «Александровский комплексный центр социального обслуживания населения» создано на основании постановления администрации Владимирской области от 17 октября 2017г. № 876. Предметом деятельности учреждения является предоставление социальных услуг гражданам Российской Федерации.

Законом Владимирской области от 31 октября 2014г. № 117-ОЗ утвержден перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг на территории Владимирской области, к числу которых относится срочная социальная услуга по обеспечению наборами продуктов.

Таким образом, предоставление малоимущим одиноко проживающим гражданам мер социальной поддержки – срочной социальной услуги по обеспечению наборами продуктов носит заявительных характер, оказанием указанной услуги занимается уполномоченное учреждение, в данном случае ГБУСО ВО «Александровский комплексный центр социального обслуживания населения».

Истец ФИО1 обратился в ГБУСО ВО «Александровский комплексный центр социального обслуживания населения» с заявлением о предоставлении ему срочной услуги – продуктового набора 20 июля 2020г. *** и такая услуга была ему своевременно предоставлена ***

Как следует из объяснений представителя ответчика - администрации г.Струнино в указанный в иске период органы местного самоуправления муниципального образования г.Струнино не принимали решений об оказании населению муниципального образования мер социальной поддержки в виде выдачи продуктовых наборов, что материалами дела не опровергнуто.

Указывая на обращение в апреле 2020г. в администрацию г.Струнино с устным заявлением об обеспечении продуктовым набором, ФИО1 доказательств этому не представил.

Также у суда отсутствуют доказательства его обращения с аналогичным заявлением в апреле 2020г. к специалистам ГБУСО ВО «Александровский комплексный центр социального обслуживания населения», находящимся в здании администрации г.Струнино ***

В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГг. № ? администрация г.Струнино предоставила ГБУСО ВО «Александровский комплексный центр социального обслуживания населения» в безвозмездное пользование часть нежилого здания площадью *** кв.м, расположенного по адресу: <адрес> на первом этаже администрации г.Струнино ***

11 февраля 2014г. между муниципальным образованием г.Струнино и ГБУСО ВО «Александровский комплексный центр социального обслуживания населения» заключено соглашение, предметом которого являются скоординированные действия учреждения и муниципального образования в организации сотрудничества, направленного на эффективное и качественное обеспечение прав и социальных гарантий граждан, проживающих на территории муниципального образования ***

Из представленных суду документов установлено, что с 21 апреля 2020г. по Владимирской области была запущена общероссийская акция «Мы вместе» по доставке однократной продуктовой помощи гражданам категории старше 65 лет, находящимся в самоизоляции. Подготовкой списков указанных лиц в апреле 2020г. занималось ГБУСО ВО «Александровский комплексный центр социального обслуживания населения» *** По объяснениям представителя третьего лица следует, что распространением продуктовой помощи в рамках акции занимались волонтеры в мае - июне 2020г.

ФИО1 не относится к указанной категории граждан, поэтому продуктовая помощь в рамках акции «Мы вместе» ему не полагалась.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии факта нарушения со стороны администрации г.Струнино законных прав и интересов ФИО1 Сам по себе факт нуждаемости истца ФИО1 в материальной помощи не свидетельствует о незаконных действиях администрации г.Струнино, при том, что с соответствующим заявлением о мерах социальной поддержки он к ответчику не обращался.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска ФИО1 о признании незаконными действий администрации г.Струнино не имеется.

Согласно п.1 ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (п.1 ст. 1064 ГК РФ).

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом (п. 2 ст. 1099 ГК РФ).

Согласно п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994г. №10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

По смыслу приведенных правовых норм, разъяснений к ним, по общему правилу обязательными условиями наступления ответственности за причинение вреда (как материального, так и морального вреда) являются противоправность поведения причинителя вреда, вина и причинно-следственная связь между названными действиями и причиненным вредом.

Заявляя требования о взыскании компенсации морального вреда, истец ФИО1 в нарушение указанных требований закона не представил доказательств нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага.

Факт нарушения администрацией г.Струнино нарушения прав и законных интересов истца ФИО1 не установлен.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат отклонению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий *** Маленкина И.В.

Мотивированное решение составлено 1 декабря 2020г.

***

***