Решение № 2-151/2018 2-151/2018 ~ М-139/2018 М-139/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2-151/2018

Дело №2-151/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт.Ольга 11 мая 2018 года

Ольгинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Савина А.А.,

при секретаре судебного заседания Биктимировой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Ольгинского муниципального района Приморского края об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в Ольгинский районный суд Приморского края с исковым заявлением к администрации Ольгинского муниципального района об отмене приказа о дисциплинарном взыскании.

В обоснование исковых требований указала, что работает в администрации Ольгинского муниципального района в должности специалиста организационного отдела. 05.04.2017 г. ее должностные обязанности изменились в связи с утверждением нового регламента. Приказом № от 19.01.2018 г. к ней применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, выразившееся в неисполнении поручения начальника организационного отдела, в основание указана объяснительная ФИО1 от 17.01.2018 г.

Истец считает указанный приказ незаконным, поскольку решение о применении дисциплинарного взыскания руководством принималось без учета ее объяснительной, фактически основанием для вынесения выговора является докладная записка руководителя аппарата от 12.01.2018 г. о неисполнении запросов Департамента государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края об осуществлении внутреннего муниципального финансового контроля.

Истец просит отменить дисциплинарное взыскание, наложенное на нее приказом № от 19.01.2018 г. в виде выговора.

До судебного заседания от ответчика – администрации Ольгинского муниципального района поступило возражение на исковое заявление ФИО1, согласно которому ответчик просит в исковых требованиях ФИО1 отказать, поскольку на основании докладной записки ФИО5, объяснительной ФИО1 в отношении ФИО1 были применены меры дисциплинарного взыскания в виде выговора за неисполнение письма от 27.12.2017 г. №. Доводы, указанные ФИО1 в ее объяснительной не оправдывают неисполнения данного ей поручения.

В судебном заседании истец ФИО1 свои доводы поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно показала, что финансовая деятельность не входит в ее должностные обязанности, отписанные ей документы предусматривают предоставление информации именно по финансовой деятельности. В докладной руководитель указал лишь одно письмо, тогда как ей были отписаны два. Размер морального вреда оценивает в сумме 20000 рублей.

Представитель администрации Ольгинского муниципального района в судебном заседании доводы, указанные в возражениях поддержал, возражал против удовлетворения исковых требований ФИО1 Показал, что в соответствии с должностными обязанностями истец обязан выполнять поручения руководителя. Орган, осуществляющий внутренний финансовый контроль, в администрации отсутствует. Для выполнения поручения достаточно было ответить, что указанного органа нет. Истец не обращалась к работодателю с письменным заявлением об отказе от исполнения документа, либо о том, что не может исполнить его. Кроме того, истец могла уточнить сведения в финансовой органе администрации.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) муниципального служащего регулируются Федеральным законом от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

По правилам ст. 11 ТК РФ на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о муниципальной службе.

Аналогичная норма предусмотрена ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ.

Исходя из ст. 189 ТК РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям (ч. 1). Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством (ч. 3).

Положения, аналогичные ч. 1 ст. 27, содержатся в ст. 192 ТК РФ, которой также предусмотрено, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Таким образом, из названных норм права следует, что дисциплинарным проступком, влекущим наложение на муниципального служащего дисциплинарного взыскания, признается совершение им виновного действия (бездействия), которое выражается в неисполнении или ненадлежащем исполнении муниципальным служащим обязанностей, возложенных на него федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, должностной инструкцией.

В силу положений статьи 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Из разъяснений, содержащихся в абзацах 2 и 3 пункта 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», следует, что обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 1954 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм; в этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Согласно приказу о вынесении дисциплинарного взыскания от 19.01.2018 г. № на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, выразившееся в неисполнении поручения начальника организационного отдела. Основание: объяснительная ФИО1 от 17.01.2018 г. С приказом работник ознакомлен под роспись 19.01.2017г. (о чем свидетельствует личная подпись работника).

Согласно докладной записке № от 12.01.2018 г. руководитель аппарата ФИО5 просит и.о. главы администрации Ольгинского муниципального района ФИО6 принять меры дисциплинарного характера к специалисту ФИО1, так как последняя не исполнила в срок, отписанный ей документ, а также сообщила, что исполнять его не собирается, что повлекло нарекание со стороны директора Департамента государственных программ и внутреннего финансового контроля Приморского края (копия письма от 27.12.2017 г. №).

Согласно объяснительной ФИО1 от 17.01.2018 г. ей руководителем аппарата ФИО5 29.12.2017 отписаны на исполнение два письма <данные изъяты> № от 27.12.2017 г. и № от 19.12.2017 г. Ссылаясь на нормы законодательства, ФИО1 указала, что государственный (муниципальный) финансовый контроль регулируется Бюджетным кодексом РФ. В случаи исполнения неправомерного поручения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В администрации Ольгинского муниципального района отсутствуют документы о назначении ее ответственной либо наделенной полномочиями в области государственных программ и внутреннего финансового контроля, а также другой бюджетно-финансовой деятельности.

Согласно копии письма <данные изъяты> от 27.12.2017 г.№ руководитель департамента ФИО7 просит в срок не позднее 29.12.2017 г. предоставить информацию согласно Приложению №1.

В Приложении № указано, что необходимо предоставить показатели: <данные изъяты>.

Указанное письмо отписано для исполнения ФИО1 от 28.12.2017г.

Согласно п.3.3. должностного регламента специалиста 1 разряда организационного отдела администрации Ольгинского муниципального района в обязанности специалиста (от 05.04.017г.) специалист выполняет следующие функции:

п.3.3.1 осуществляет взаимодействие со структурными подразделениями администрации района, администрациями городского и сельских поселений по вопросам, отнесенных к ведению контроля;

п.3.3.5 организует сбор информационно-аналитической информации и справочных материалов по Ольгинскому муниципальному району;

п.3.3.19 в соответствии со своей компетенцией выполняет другие функции, а также поручения начальника организационного отдела по вопросам местного самоуправления.

Согласно п.9 указанного Должностного регламента для выполнения своих должностных обязанностей и реализации предоставленных прав специалист в порядке, установленном действующими нормативными правовыми актами и иными организационно-распорядительными документами взаимодействует с:

работниками, структурными подразделениями и должностными лицами органов местного самоуправления;

организациями и гражданами.

Согласно должностному регламенту специалиста 1 разряда организационного отдела администрации Ольгинского муниципального района в обязанности специалиста не входят полномочия в области государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля, другой бюджетно-финансовой деятельности.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль регулируется ст.ст.265-270 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

При этом в соответствии с п.3 ст.266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного (муниципального) финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования.

Учитывая, что письмо, послужившее основанием для применения к истцу дисциплинарного взыскания (приложение № 1) содержит лишь требование о предоставлении статистических сведений, не связанных с бюджетно-финансовой деятельность, а сбор информационно-аналитической информации и справочных материалов, как и взаимодействие с другими структурными подразделениями муниципальных органов, входит в обязанности истца, специалист ФИО1 согласно должностному регламенту обязана была исполнить поручение начальника организационного отдела от 28.12.2018г. - письмо от 27.12.2017 №.

Доводы истца о втором письме № судом отвергаются, поскольку неисполнение указанного письма не послужило основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Кроме этого, в соответствии с ч. 2 ст. 12 ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению муниципального служащего, неправомерным, муниципальный служащий должен представить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме муниципальный служащий обязан отказаться от его исполнения.

Объяснительная ФИО1, в которой она отказалась выполнить поручение со ссылкой на его неправомерность, датирована 17 января 2018 года, то есть за пределами установленного срока его исполнения, что не может свидетельствовать о надлежащем выполнении поручения.

Поручение истцу сводилось к технической подготовке проекта документа, исполнение указанного поручения само по себе не повлекло бы принятия незаконного решения.

Приказ о вынесении дисциплинарного взыскания Савиной в виде выговора вынесен за неисполнение письма № от 27.12.2017г., что подтверждается отзывом ответчика, докладной запиской.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности законно, приказ о его наложении отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Ольгинского муниципального района Приморского края об отмене приказа № от 19.01.2018 г. о наложении дисциплинарного взыскания отказать в полном объеме.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в апелляционную коллегию по гражданским делам Приморского краевого суда через Ольгинский районный суд.

Дата принятия решения в окончательной форме-11.05.2018 г.

Председательствующий А.А.Савин