Решение № 12-13/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 12-13/2020

Дело № 12-13/2020


РЕШЕНИЕ

р.п. Даниловка

Волгоградской области 08 июля 2020 года

Судья Даниловского районного суда Волгоградской области С.В. Семернин, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МУП «Даниловский рынок» - ФИО1 на постановление № начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах от 25 февраля 2020 года, которым МУП «Даниловский рынок» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей,

установил:

на основании постановления № начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Даниловский рынок» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей.

В жалобе, поданной представителем МУП «Даниловский рынок» - ФИО1, ставится вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель МУП «Даниловский рынок» - ФИО1 не явился, направил заявление о рассмотрении жалобы без его участия.

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО4 в судебное заседание не явился, направил отзыв на жалобу МУП «Даниловский рынок» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, возражение на жалобу представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах, обсудив доводы жалобы, нахожу постановление № начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, <адрес>х от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным.

Из материалов дела усматривается, что 07 февраля 2020 года представителями территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО5, ФИО6 проведена плановая проверка МУП «Даниловский рынок» по адресу: <адрес>, р.<адрес>Б, в том числе на предмет исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Проверка проведена на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя Руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО7.

Уведомление о проведении проверки директор МУП «Даниловский рынок» ФИО8 получила ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки, проведенной совместно с директором МУП «Даниловский рынок» ФИО8, составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены нарушения МУП «Даниловский рынок» требований СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2006 г. N 271-ФЗ, предусматривающие ответственность по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

14 февраля 2020 года, по результатам осмотра принадлежащей МУП «Даниловский рынок» территории Главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах составлен протокол об административном правонарушении №.

Директор МУП «Даниловский рынок» ФИО8 дать свои объяснения в протоколе об административном правонарушении отказалась, копию указанного протокола получила, указав в протоколе на ознакомление с ним.

Из содержания протокола об административном правонарушении усматривается, что в нем отражен временной период проведения проверки МУП «Даниловский рынок», ДД.ММ.ГГГГ с 12 часов 00 минут, а также организация, в которой проводилась проверка - МУП «Даниловский рынок», и проверяемая территория - рынок МУП «Даниловский рынок» по адресу: <адрес>, р.<адрес>Б.

Кроме того, в указанном протоколе отражены следующие нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, выявленные в деятельности МУП «Даниловский рынок», свидетельствующие о том, что МУП «Даниловский рынок» не обеспечивается соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- в нарушение п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01 – осуществляется реализация запрещенной продукции (консервированные домашние грибы);

- в нарушение п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01 – в хозяйственной зоне отсутствует площадка для сбора с установленными контейнерами;

- в нарушение п. 13.1, п. 13.2 СП 2.3.6.1066-01 – отсутствуют результаты медицинского обследования (флюорография) у сотрудников МУП «Даниловский рынок».

Таким образом, согласно протоколу об административном правонарушении санитарно-техническое состояние территории рынка создает угрозу жизни, здоровью населения и может способствовать возникновению и распространению инфекционных и паразитарных заболеваний, что является нарушением: ст. 11 (обязанности юридических лиц), ст. 17 (санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения), ст. 24 (санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта) Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» N 52-ФЗ от 30.03.1999 г., ст. 3 (оборотоспособность пищевых продуктов, материалов и изделий), ст. 4 (обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий), ст. 20 (требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий при их реализации) Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.00 г. N 29-ФЗ; п. 1 ст. 14 (требования к организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке), ст. 22 (запреты и ограничения) Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2006 г. N 271-ФЗ; а также СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Названные нормы СП 2.3.6.1066-01 предусматривают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.

Так в п. 8.24 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов СП 2.3.6.1066-01, введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 N 23, указано, что в организациях торговли запрещается реализация продукции домашнего приготовления.

Факт реализации на территории торгового рынка консервированных грибов домашнего изготовления, не прошедших ветеринарно-санитарную экспертизу, установлен. Имеющиеся в деле доказательства опровергают доводы жалобы о том, что МУП «Даниловский рынок» непричастно к торговле консервированными продуктами, суд находит неубедительными по следующим основаниям.

На товарных рынках действуют ограничения (запреты), установленные Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», не допускается продажа товаров, выполнение работ или оказание услуг (их классов и видов), включенных в перечень, утверждаемый Правительством РФ (п. 1 ст. 22).

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача от 8 ноября 2001 г. N 31 о введении в действие санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (п. 1.2 СП 2.3.6.1066-01), санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей (пункт 1.2 Санитарных правил).

В соответствии с п. 14.1 названных Правил руководитель организации торговли обеспечивает:

- выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли;

- организацию производственного контроля;

- необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей;

- выполнение постановлений предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы;

- организацию санитарно-просветительной работы с персоналом.

В силу ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при оказании услуг.

Согласно п. 5.22 Устава МУП «Даниловский рынок» в обязанность администрации рынка входит обеспечение санитарных и противопожарных правил и требований, нормативных требований к условиям хранения, реализации и соблюдения сроков годности конкретных видов пищевой продукции, осуществление контроля за соблюдением продавцами санитарных правил.

В соответствии с п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01 в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли, на момент проверки данные требования были нарушены.

Согласно пункту 13.1, 13.2 - лица, поступающие на работу в организации торговли, проходят медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке (пункт 13.1); на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации (пункт 13.2).

Однако вопреки данным правилам личная медицинская книжка была получена работниками МУП ФИО8 и ФИО9 лишь ДД.ММ.ГГГГ, в которой отражены, в том числе результаты обследования на туберкулез, то есть после проведённой проверки.

Однако согласно постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 60 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Профилактика туберкулеза».

В соответствии с п. 1.3 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза» соблюдение данных правил является обязательным для физических и юридических лиц (далее по тексту СП 3.1.2.3114-13). В целях раннего выявления туберкулеза у взрослого населения прохождению профилактических медицинских осмотров подлежат граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства (п. 1.4 СП 3.1.2.3114-13). Контроль за своевременным прохождением сотрудниками организации профилактических осмотров осуществляется руководством организации (п. 4.11 СП 3.1.2.3114-13).

Медицинскими организациями, обслуживающими взрослое население, обеспечивается проведение профилактических медицинских осмотров населения, прикрепленного к медицинской организации, с целью раннего выявления туберкулеза не реже 1 раза в 2 года. В субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях с показателем заболеваемости населения туберкулезом 60 и более случаев на 100 тысяч населения в год - не реже 1 раза в год (п. 4.4 СП 3.1.2.3114-13).

В силу положений закона ответственность за организацию прохождения профилактических медицинских осмотров на туберкулез возлагается на руководство организации по месту работы, учебы лиц, подлежащих профилактическому медицинскому осмотру на туберкулез (п. 4.18 СП 3.1.2.3114-13).

Согласно части 5 статьи 34 Федерального закона N 52-ФЗ данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Частью 6 статьи 34 этого закона установлено, что порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определен приказом Роспотребнадзора от 20 мая 2005 г. N 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте» (далее - Приказ), зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 1 июня 2005 г. (регистрационный номер 6674) и опубликованного 13 июня 2005 г. в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 24, и 30 июня 2005 г. в «Российской газете», утверждена форма личной медицинской книжки для работников отдельных профессий, производств и организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения (далее - форма личной медицинской книжки).

Согласно приложению N 1 к Приказу установлено, что личные медицинские книжки оформляются на бланках, являются защищенной полиграфической продукцией уровня «B». Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Информационно-методический центр «Экспертиза» обеспечивает центры гигиены и эпидемиологии бланками личных медицинских книжек и ведение реестра выданных личных медицинских книжек (пункт 2 Приказа).

Согласно пункту 3 Приказа личные медицинские книжки работникам, указанным в пункте 1.1 Приказа, выдаются центрами гигиены и эпидемиологии, о чем на странице 30 формы личной медицинской книжки указывается, что личная медицинская книжка должна иметь печать организации Роспотребнадзора, выдавшей медицинскую книжку, а также подпись владельца и храниться у администрации организации или индивидуального предпринимателя и может быть выдана работнику по его требованию, а при увольнении и переходе на другое место работы личная медицинская книжка остается у владельца и предъявляется по месту новой работы.

Условия допуска сотрудника в исполнению трудовых обязанностей установлены в ТОИ Р-95120-(001-033)-95. «Типовые инструкции по охране труда для работников предприятий торговли и общественного питания», утвержденных приказом Роскомторга от 03 октября 1995 года N 87, согласно пункту 1.7 которого работник проходит медицинские осмотры (предварительный при поступлении на работу и периодические), лабораторные и функциональные исследования, делает профилактические прививки. Работник предприятия продовольственной торговли (общественного питания) обязан иметь личную медицинскую книжку, в которую вносятся результаты медицинских обследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, о сдаче санитарного минимума.

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Указанные требования закона выполнены не были и не были опровергнуты в судебном заседании. Представленное суду заключение врача от 06.03.2019 также не опровергает результатов проверки, отражённых в акте от ДД.ММ.ГГГГ.

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о допущенных МУП «Даниловский рынок» нарушениях в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Доказательства невозможности исполнения перечисленных выше юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Установленные выше обстоятельства по существу доводами жалобы не опровергнуты и подтверждаются совокупностью других исследованных судом доказательств, в том числе, копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах действия МУП «Даниловский рынок» правильно квалифицированы должностным лицом по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Таким образом, у суда нет оснований соглашаться с доводами жалобы о нарушении органом, вынесшим постановление о привлечении МУП «Даниловский рынок» к административной ответственности.

При таком положении прихожу к выводу, что постановление о привлечении МУП «Даниловский рынок» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах законно и обоснованно, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности за нарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - до истечения одного года со дня совершения административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

постановление № начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах от 25 февраля 2020 года - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток.

Председательствующий подпись. Семернин С.В.