Решение № 12-25/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 12-25/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

р.<адрес>09 сентября 2020 года

Судья Октябрьского районного суда <адрес> ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобеФИО1 на постановление территориальной административной комиссии городского поселения р.<адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Территориальной административной комиссии городского поселения р.<адрес> муниципального района <адрес> ФИО1 привлечена к административный ответственности по ч. 1 ст. 14.9.<адрес> об административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Считая данное постановление незаконным, ФИО1 обратилась в Октябрьский районный суд <адрес> с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, в обоснование жалобы указала, что как следует, из постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 25 минут ФИО1 сжигала бытовые отходы напротив домовладения, расположенного по <адрес>. Однако считает, что не совершала вышеуказанного правонарушения, поскольку в июне 2020 года не выходила на улицу, поскольку в конце мая 2020 года возвратилась домой, после оперативного лечения и по состоянию здоровья ей было сложно передвигаться,в связи с чем она находилась все время дома.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебном заседании просит суд отменить обжалуемое постановление коллегиального органа по доводам, указанным в жалобе. Помимо того, указала, что кузов, лежащий на обочине вала, в указанном месте находится очень длительное время, и в него бросают мусор рядом проживающие граждане Оларю, ФИО6 и другие. Данный кузов расположен посередине жилого дома, имеющего двух собственников, и она ДД.ММ.ГГГГ бытовые отходы в кузове не сжигала, поскольку по состоянию здоровья все время находилась дома, ее муж тоже не мог сжигать мусор, так как в указанное время находился на работе. О дате, месте и времени составления протокола уведомлена не была.

В судебном заседании ответственный секретарь ТАК городского поселения р.<адрес> муниципального района <адрес> ФИО2 доводы жалобы не признала и показала, что ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен рейд, в результате которого было установлено, что в обводном канале через дорогу от домовладения, расположенного по адресу: р.<адрес> стоит кузов от грузового автомобиля, в которым дымится сжигаемый мусор,о чем составлен соответствующий акт. О составлении протокола ФИО1 была уведомлена. В почтовый ящик ФИО1 было брошено уведомление о дате, месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, однако она на составление протокола не явилась. Однако пояснить получила ли ФИО1 указанное уведомление и когда, она не может, поскольку уведомление ею не вручалось. Протокол ФИО1 был выслан почтовой корреспонденцией, в данном протоколе была указан дата рассмотрения дела об административном правонарушении. На рассмотрение дела об административном правонарушении ФИО1 не явилась, приходил муж и сказал, что последняя не может явиться на заседании комиссии.

Выслушав ФИО1, ответственного секретаря ТАК городского поселения р.<адрес>Октябрьского муниципального района <адрес>ФИО2, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, прихожу следующему выводу.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ председателем территориальной административной комиссии городского поселения р.<адрес> муниципального района <адрес> в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9.<адрес> об административной ответственности, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 25 минут ФИО1 сжигала бытовые отходы в валу напротив своего домовладения по <адрес>, в р.<адрес>, при этом оставив костер без надзора, в нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, установленных Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем в действиях ФИО1 усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9.<адрес> об административной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с указанным в протоколе нарушением, на основании постановления ТАК городского поселения р.<адрес> муниципального района <адрес> ФИО1 привлечена к административный ответственности по ч. 1 ст. 14.9.<адрес> об административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в суд с жалобой на указанное постановление.

Согласно ч. 1 ст. 1.<адрес> об административной ответственности общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.ч. 3-6 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Однако в судебном заседании установлено, что протокол по делу об административном правонарушении был составлен в отсутствии ФИО1, которая в установленном порядке о дате, месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении не была извещена. В результате не извещения,ФИО1 не были разъяснены ее права, предусмотренные нормой ст. 25.1 КоАП РФ, не была предоставлена возможность дать объяснения по составляемому протоколу, а также реализовать иные права, предусмотренные КоАП РФ.

Частью 1 ст. 29.10 КоАП РФ определено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Оспариваемым постановлением ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9.<адрес> об административной ответственности, которая предусматривает ответственность за нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, установленных нормативными правовыми актами <адрес> и (или) муниципальными нормативными правовыми актами по пожарной безопасности, если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Согласно 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В качестве доказательств допускаются объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, полученные путем использования систем видео-конференц-связи.

Однако, нарушение объективной стороны данного правонарушения со стороны ФИО1 коллегиальным органом, предусмотренными законом доказательствами не было подтверждено, поскольку, в подтверждение виновности ФИО1 в материалах дела имеется только акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, в котором не имеется привязки к местности: наименование улицы, номера дома, из представленного фото невозможно установить напротив какого дома, по какой улице исходит дым, при этом в судебном заседании ФИО1 настаивала на том, что кузов от грузового автомобиля расположен в валу посредине дома на двух хозяев, находится там очень длительное время и в указанный кузов сбрасывают мусор некоторые другие соседи.

Также в акте указано, что в обводном канале через дорогу от домовладения, расположенного по адресу: р.<адрес> стоит ржавый кузов от грузового автомобиля, в которым дымиться сжигаемый мусор, таким образом, коллегиальным органом не было установлено, что задымление исходит из домовладения ФИО1 или прилегающей к ее дому территории, и что именно от ее действий произошло разжигание костра.

Кроме того в судебном заседании свидетель ФИО4 пояснила, что она в составе комиссии действительно выезжала в рейд в августе или июле 2020 года и было установлено, что задымление исходит их кузова грузового автомобиля, находящегося напротив дома ФИО1, задымление было сфотографировано. Постучали в дом ФИО1, никто не вышел, рядом с задымлением ФИО1 не было. Кузов автомобиля, в котором сжигался мусор находится на территории земельного участка, принадлежащего администрации городского поселения р.<адрес>.

Между тем, в силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно ч.6 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Однако в ходе рассмотрения данного дела не было установлено и в материалах дела не имеется доказательств с достоверностью подтверждающих то, что ФИО1 нарушила дополнительные требования пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

В силу п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не были выполнены, что повлекло за собой принятие незаконного постановления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление ТАК городского поселения р.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9.<адрес> об административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности в настоящее время истекли.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

решил:

Постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ территориальной административной комиссией городского поселения р.<адрес>Октябрьского муниципального района <адрес> в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 14.9.3. <адрес> об административной ответственности отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения суда.

Решение изготовлено в совещательной комнате с помощью компьютера.

Судья