Решение № 12-687/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 12-687/2017

РЕШЕНИЕ

Г.Рязань 24 ноября 2017 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Прошкина Г.А.,

при секретаре Малашиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии управления транспорта при Администрации г.Рязани № от 12 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04 декабря 2008 года № 182-ОЗ,

УСТАНОВИЛ:

12 сентября 2017 года Административной комиссией управления транспорта при Администрации г.Рязани вынесено постановление №, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04 декабря 2008 года № 182-ОЗ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1 000 руб.

В жалобе ФИО1 просит данное постановление отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, ввиду наличия у нее, как перевозящей ребенка-инвалида, статуса, предоставляющего право бесплатной парковки.

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте его проведения, не явилась.

Посчитав возможным, на основании положений ст. ст. 25.1, 30.6 КоАП РФ, рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого вынесено постановление, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела и дополнительно представленные доказательства, прихожу к следующему.

По общему правилу, установленному ст. 28.6 КоАП РФ, в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта РФ, совершенного с использованием транспортного средства, Кодексом установлен особый порядок привлечения к административной ответственности при его фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото - и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото - и киносъемки, видеозаписи.

Согласно ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в таких случаях, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства.

В силу положений ч.1 ст. 2.6.1 и примечаний к ст. 1.5 КоАП РФ, к административной ответственности за такие административные правонарушения привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств, на которых общие положения о презумпции невиновности не распространяются.

Вместе с тем, указанное не исключает общего требования о том, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Соответственно, установление в рамках рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, даже вынесенного в порядке ч. 3 ст. 28.6 Кодекса, на основании имеющихся и дополнительно представленных в суд доказательств, факта отсутствия в действиях лица, в отношении которого оно вынесено, состава административного правонарушения, в том числе вины в инкриминируемом ему деянии, является основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу (п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Из оспариваемого постановления усматривается, что основанием для вынесения в отношении ФИО1, со ссылкой на положения ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 Закона Рязанской области от 04 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях», явился зафиксированный специальным техническим средством <данные изъяты> факт того, что 1 сентября 2017 года в период с 9 час. 35 мин. до 10 час.21 мин. на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <...> в районе дома 34 было размещено принадлежащее ФИО1 транспортное средство <данные изъяты>, без внесения платы, установленной п.1 Постановления Администрации г.Рязани от 2 августа 2016 года № 3499 «О режиме работы и размере платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань».

Действительно, Решением Рязанской городской Думы от 26 декабря 2013 года № 267-II утвержден «Порядок создания и использования парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань», которым на пользователей платных парковок возложена обязанность оплачивать установленную стоимость пользования данным объектом с учетом фактического времени пребывания на нем (кратно 1 часу).

Впоследствии, Постановлением Администрации г. Рязани от 26 января 2016 года № 167 «О создании и использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань» утверждена для создания и использования на платной основе парковка, расположенная на автомобильной дороге общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань, на улице Вознесенская от дома № 26А до пересечения с улицей Ленина.

Размер платы за час пользования соответствующей парковкой установлен в размере 20 руб. (Постановление Администрации г.Рязани от 2 августа 2016 года № 3499 «О режиме работы и размере платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань»).

В свою очередь, нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, влечет административную ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, по ст. 6.4 Закона Рязанской области от 04 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях».

Между тем, в п. 11 «Порядка создания и использования парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань», утвержденного Решением Рязанской городской Думы от 26 декабря 2013 года № 267-II, было указано, что в местах парковки транспортных средств должно выделяться 10% мест (но не менее одного места), наиболее удобных для въезда и выезда, для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, обозначаемых дорожными знаками и разметкой в соответствии с требованиями национального стандарта ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Инвалиды, а также лица, их перевозящие, пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов бесплатно.

Аналогичные положения содержатся и в ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Более того, в п.11.1 вышеуказанного Порядка указано на то, что размещение транспортных средств на парковочных местах платных парковок (пользование парковочными местами) является платным, за исключением бесплатного размещения автотранспортных средств инвалидов.

По смыслу данных норм в их системном толковании, граждане, имеющие статус инвалидов, независимо от группы такой инвалидности, и (или) лица, их перевозящие, на платных парковках (парковочных местах), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в г.Рязани, имеют право на их бесплатное использование.

В рассматриваемом случае ФИО1 является матерью <данные изъяты>, ребенка-инвалида, <данные изъяты>, а потому имела право при ее перевозке и сопровождении, на бесплатное использование парковочных мест и в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Закона Рязанской области от 04 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях» и оспариваемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу по п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Кроме того, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного порядка привлечения лица в административной ответственности.

Так, по смыслу положений ст. ст. 1.13, 1.14 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04 декабря 2008 года № 182-ОЗ, в рамках данного закона наказание без составления протокола об административном правонарушении может быть назначено физическому лицу, совершившему административное правонарушение, предусматривающее наказание в виде предупреждения или административного штрафа, если данное лицо не оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, и лишь должностным лицом на месте совершения административного правонарушения; в иных случаях вынесении постановления по делу об административном правонарушении должно предшествовать составление протокола об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ.

Причем, в силу п.1.11 Закона Рязанской области, административные комиссии при органах местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных на территориях муниципальных образований Рязанской области, в том числе предусмотренные ст. 6.4 Закона, если протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом органа местного самоуправления, в случае наделения органов местного самоуправления Рязанской области государственными полномочиями по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с законом Рязанской области.

Аналогичные по своей сути положения относительно порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях непосредственно административной комиссией управления транспорта при администрации города Рязани содержатся и в Положении об административной комиссии управления транспорта при Администрации города Рязани, утвержденном Постановлением Администрации г. Рязани от 28 июня 2017 года № 2683, в котором прямо указано на то, что рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляется комиссией в соответствии с КоАП РФ, но в пределах полномочий, установленных Законом Рязанской области.

Согласно данному Положению, решение комиссии, оформляемое постановлением, принимается в открытом заседании, в 15-дневный срок со дня получения Комиссией протокола об административном правонарушении и других материалов дела и с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, за исключением случаев, когда данное лицо надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела и не заявило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из представленных административной комиссией материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области № 182-ОЗ от 04.12.2008 г. «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления не составлялся, на рассмотрение административной комиссии не представлялся и предметом ее рассмотрения не являлся, а само заседании комиссии состоялось в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, при отсутствии его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление нельзя признать законным, поскольку оно вынесено с существенным нарушением требований действующего законодательства, в том числе, с учетом положений ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, фактически в отсутствии факта возбуждения в установленном законом порядка дела об административном правонарушении, что является самостоятельным основанием для его отмены с прекращением производства по делу по п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление Административной комиссии управления транспорта при администрации г. Рязани № от 12 сентября 2017 года - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области № 182-ОЗ от 04 декабря 2008 года «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 - прекратить по п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья