Решение № 12-11/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 12-11/2018

копия


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 февраля 2018 года п. Чишмы

Судья Чишминского районного суда Республики Башкортостан Галикеев Р.М.,

при секретаре Рафиковой З.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело об административном правонарушении в отношении директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № р.<адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1, по жалобе начальника государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № р.<адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 по ст.15.33.2 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Данное постановление начальник государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> ФИО2 обжаловал в Чишминский районный суд Республики Башкортостан указывая, на то, что заявитель не был уведомлен соответствующим образом о времени и месте рассмотрения данного дела. Отчет по СЗВ-М был подписан руководителем ФИО1 посредством электронной цифровой подписи, следовательно, ответственность за достоверное представление отчета возлагается на руководителя школы. Автор жалобы просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 и направить на новое рассмотрение мировому судье.

В судебном заседании представитель государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> ФИО3 требования по жалобе поддержала и просила удовлетворить по основаниям, указанным в ней.

Директор Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № р.<адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 в суде пояснил, что служебные обязанности по представлению сведений в пенсионный фонд возложены на главного бухгалтера.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП Российской Федерации судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> в отношении должностного лица - директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общебразовательной школы № р.<адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо за отчетный период – декабрь 2016 г., который представлен по телекоммуникационным каналам связи 23 января 2017 г. (нарушение требований п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"), составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу о том, что директор Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № р.<адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 не является субъектом вмененного ему в вину административного правонарушения, поскольку согласно пункта 1.2 договора № на оказание бухгалтерских услуг от ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным автономным общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школы № р.<адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (заказчик) и муниципальным автономным учреждением Централизованная бухгалтерия учреждений образования муниципального образования муниципального района <адрес> (исполнитель), исполнитель принимает функции по ведению бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности заказчика с перечнем передаваемой заказчику исполнителю функций.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации. Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица - документ, хранящийся в форме записи на машинных носителях информации, допускающей обработку с помощью средств вычислительной техники в органах Пенсионного фонда Российской Федерации, содержащий предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения о застрахованных лицах, включенные в информационные ресурсы Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» копии сведений о застрахованном лице, представляемые в территориальный фонд ПФР для индивидуального (персонифицированного) учета, хранятся у страхователей по правилам, установленным для хранения документов бухгалтерского учета и отчетности.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» организации обязаны хранить первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета и бухгалтерскую отчетность в течение сроков, устанавливаемых в соответствии с правилами организации государственного архивного дела, но не менее пяти лет. Таким образом, сведения о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав граждан законодатель относит к документам бухгалтерского учета и отчетности.

Поэтому, решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо руководствоваться положениями частей 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», согласно которым ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, который, за исключением кредитной организации, обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта.

Аналогичная по своей сути позиция содержится в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Следовательно, для привлечения руководителя организации к административной ответственности по статье 15.33.2 КоАП РФ необходимо установить, были ли им допущены какие-либо нарушения, связанные с организацией бухгалтерского учета.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что при наличии в штате организации должности главного бухгалтера, именно он несет административную ответственность за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности в соответствующие органы, в том числе в пенсионный фонд, то есть субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ является именно должностное лицо ненадлежащим образом выполнившее свои служебные (должностные) обязанности, в данном случае субъектом данного правонарушения является не руководитель учреждения, а главный бухгалтер.

Как правильно установлено мировым судьей и следует из материалов дела, в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школы № р.<адрес> Республики Башкортостан до ДД.ММ.ГГГГ имелась должность главного бухгалтера, а после указанной даты школой был заключен договор № на оказание бухгалтерских услуг с Муниципальным автономным учреждением Централизованная бухгалтерия учреждений образования муниципального района <адрес>.

Должностные обязанности бухгалтера, который в частности несет ответственность за правильность составления и своевременную сдачу всего комплекса бухгалтерской и налоговой отчетности в соответствующие органы, в том числе сведений о застрахованных лицах (СЗВ-М) за декабрь 2016 года, были возложены на главного бухгалтера ФИО4

При таких обстоятельствах, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что виновность директора школы ФИО1 в предоставлении недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета, не нашла своего подтверждения при рассмотрении дела.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № р.<адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 за отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, а жалобу начальника государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> - без удовлетворения.

судья Чишминского

районного суда Галикеев Р.М.