Решение № 2-1430/2018 2-1430/2018~М-1544/2018 М-1544/2018 от 15 июня 2018 г. по делу № 2-1430/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Геленджик 15 июня 2018 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи ФИО1

при секретаре Рыкун С.А.

с участием помощника Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Краснодарского края Агаева М.Н.

представителя ответчика АО «Санаторий «Голубая Волна» на основании доверенности ФИО2,

представителя третьего лица Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к АО «Санаторию «Голубая Волна» об обязании подготовить и направить заявку о согласовании хозяйственной деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АО «Санаторию «Голубая Волна» об обязании подготовить и направить заявку о согласовании хозяйственной деятельности.

В обоснование требований указал, что Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения анализа состояния законности в сфере охраны, использования и воспроизводства водных биологических ресурсов, установлен факт неисполнения АО «Санаторий «Голубая Волна» требований экологического законодательства, при осуществлении хозяйственной деятельности в водоохранной зоне Черного моря.

АО «Санаторий «Голубая Волна» в водоохранной зоне Черного моря осуществляется эксплуатация санатория «Голубая Волна», расположенного по адресу: <адрес>, в отсутствие положительного согласования территориального органа Росрыболовства.

Названные обстоятельства подтверждаются информациями администрации муниципального образования г. Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ №, Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, АО «Санаторий «Голубая Волна» мер по исполнению требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, направленных на обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, поддержание восстановление благоприятного состояния окружающей среды не принимает, что влечет за собой нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состояния, ввиду отсутствия у государственного органа возможности осуществлять контроль и надзор в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

В связи с вышеизложенным, истец обратился в суд с иском с требованиями об обязании АО «Санаторий «Голубая Волна» подготовить и направить в Азово-Черноморское территориальное управление Рыболовства в установленном порядке заявку о согласовании хозяйственной деятельности по эксплуатации санатория «Голубая Волна», расположенного по адресу: <адрес>, в 60-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Агаев М.Н. требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований, указав в обоснование возражений, что ст.50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2018) определяются действия, которые хозяйствующий субъект предполагает произвести в будущем.

Данные положения закреплены также в Правилах согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 N 384) (в дальнейшем Правила)

Так, согласно п. 2 Правил, Федеральное агентство по рыболовству осуществляет согласование:

а) строительства и реконструкции объектов капитального строительства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, проектная документация которых является объектом государственной экологической экспертизы;

б) внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории двух и более субъектов Российской Федерации и в трансграничных водных объектах.

Ответчик в настоящее время не производит и не планирует каких-либо действий, подпадающих под указанные выше нормативные акты.

Более того, если бы ответчиком планировалась какая-либо деятельность по строительству и реконструкции объектов капитального строительства, внедрению новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, то согласно п. 5 Правил, к заявке на согласование должна быть приложена копия проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности.

Таким образом, если бы ответчик решил согласовать свою деятельность, как того требует истец, он не смог бы этого сделать поскольку никакая деятельность из перечисленной в Правилах ответчиком не планируется.

АО «Санаторий «Голубая волна» существует с 1965 года, а как санаторий (согласно выписки из ЕГРЮЛ) с 17 сентября 1998 года. Все объекты капитального строительства давно введены в строй, лицензии на осуществление медицинской деятельности тоже в наличии. Таким образом, вся деятельность давно уже согласована государством, ничего нового вводить не планируется.

Договорами аренды между ЗАО «Санаторий «Голубая волна» и администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик № от ДД.ММ.ГГГГ, №№ и № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, во временное пользование были предоставлены земельные участки для размещения: санатория, объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, лодочной станции, здания-кафе-бара, сауны и водозаборных сооружений.

Согласно п.1 ст. 4. Гражданского кодекса РФ, Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Следовательно, «Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» применяются к отношениям, указанных в п.2, которые возникли или могут возникнуть после 30 апреля 2013 года.

В судебном заседании представитель третьего лица Азово-Черноморского территориального управления Рыболовства по доверенности ФИО3 исковые требования поддержал, полагал их подлежащими удовлетворению, поскольку все предприятия, которые находятся на растоянии 500 м от охранной зоны обязаны подавать заявку о согласовании хозяйственной деятельности, чтобы не допустить негативное воздействие на окружающую среду.

распоряжением Правительства РФ от 12 апреля 1996 г. N 591-р "О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей", принятым во исполнение Указа Президента РФ от 6 июля 1994 г. N 1470 "О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей" (с изм.), утвержден перечень особо охраняемых природных территорий побережий Черного и Азовского морей, имеющих федеральное значение. В перечень включены курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов г. Анапы, г. Геленджика и г. Сочи. Постановлением Президиума Верховного Совета РФ N 4766-1 и Совета Министров - Правительства РФ N 337 от 12 апреля 1993 г. "О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи" установлено, что Сочинский курортный регион является курортом федерального значения, и ему придан ему статус эколого-экономического района с элементами свободной экономической зоны рекреационного типа.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, представленные доказательства, приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами гражданского дела, между администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик и ЗАО «Санаторий «Голубая волна» были заключены договоры аренды земельного участка, в соответствии с условиями которых арендатору предоставлены во временное пользование земельные участки, находящиеся в государственной собственности, местоположение: <адрес>, и <адрес>.

Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения анализа состояния законности в сфере охраны, использования и воспроизводства водных биологических ресурсов, установлен факт неисполнения АО «Санаторий «Голубая Волна» требований экологического законодательства, при осуществлении хозяйственной деятельности в водоохранной зоне Черного моря.

Проверкой установлено, что АО «Санаторий «Голубая Волна» в водоохраной зоне Черного моря осуществляет эксплуатацию санатория «Голубая волна», расположенного по адресу: <адрес>, в отсутствие положительного согласования территориального органа Росрыболовства.

Федеральным законом № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2018) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Постановления Правительства РФ от 30.04.2013 N 384 "О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания" (вместе с "Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания") территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование:

а) строительства и реконструкции объектов капитального строительства - в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации;

б) внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.4 Постановления Правительства РФ от 30.04.2013 N 384 "О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания" (вместе с "Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания") юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (далее - заявители), для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании (далее - заявка).

В судебном заседании достоверно установлено, а также ответчиком не отрицается, что АО «Санаторий «Голубая Волна» в водоохранной зоне Черного моря осуществляется эксплуатация санатория «Голубая Волна», расположенного по адресу: <адрес>, в отсутствие положительного согласования территориального органа Росрыболовства.

Данные обстоятельства подтверждаются письмом Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства №1918 от 19 февраля 2018 года.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком, в нарушение ст.ст. 56, 59, 60 ГПК РФ, не представлено допустимых доказательств, опровергающих доводы и требования истца.

Напротив представленные ответчиком в материалы дела доказательства, подтверждают доводы истца, поскольку следует, что на территории занимаемой АО «Санаторий «Голубая волна» находятся объекты, который могут оказать негативное воздействие на окружающую среду (кафе-бар, лодочная станция, уборная-туалет, иные строения).

Кроме того, вопреки доводам ответчика, что АО «Санаторий «Голубая Волна» не предполагает произвести в будущем такие действия как строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов и осуществления иной деятельности во внутренних морских водах, не избавляет что АО «Санаторий «Голубая Волна» от обязанности в установленном порядке подготовить и направить заявку о согласовании хозяйственной деятельности по эксплуатации санатория. К тому же истцом заявлены требования непосредственно об обязании в установленном порядке подготовить и направить заявку о согласовании хозяйственной деятельности по именно по эксплуатации санатория.

Довод ответчика о том, что правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» применяются к отношениям, указанных в п.2, которые возникли или могут возникнуть после 30 апреля 2013 года, не принимается судом, поскольку в настоящее время АО «Санаторий «Голубая Волна» свою деятельность продолжает.

Согласно части 3 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая, изложенные обстоятельства, суд полагает, что исковые требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к АО «Санаторий «Голубая Волна» об обязании подготовить и направить заявку о согласовании хозяйственной деятельности - подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -198, 233-235, 237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Санаторий «Голубая волна» подготовить и направить в Азово-Черноморское территориальное управление Росрыболовства в установленном порядке заявку о согласовании хозяйственной деятельности по эксплуатации санатория «Голубая волна», расположенного по адресу: <адрес>, в 60-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: