Решение № 12-9/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 12-9/2018

дело № 12-9/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ЗАТО г.Североморск 19 февраля 2018 года

Судья Североморского районного суда Мурманской области (Мурманская область, ЗАТО <...>) Бойко И.Б., рассмотрев жалобу ВрИО генерального директора ООО «Североморскжилкомхоз» ФИО1 на постановление Административной комиссии муниципального образования ЗАТО г. Североморск № 226 от 07 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым, юридическое лицо - ООО «Североморскжилкомхоз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.2 Закона Мурманской области №401-01-ЗМО от 6 июня 2003 года «Об административных правонарушениях» (далее ЗМО «Об административных правонарушениях») и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

установил:

28 ноября 2017 года заместителем Председателя Комитета по развитию городского хозяйства Администрации ЗАТО г.Североморск ФИО2 в отношении ООО «Североморскжилкомхоз» составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

21 ноября 2017 года в период времени с 13 часов 30 минут до 14 часов 15 минут в ходе осмотра по адресу: <...> заместителем Председателя Комитета по развитию городского хозяйства Администрации ЗАТО г.Североморск – муниципальным жилищным инспектором ФИО2 в присутствии представителя муниципального казенного учреждения «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО г.Североморск» ФИО3 было выявлено, что ООО «СЖКХ», осуществляющее управление многоквартирным домом на основании заключенного с собственниками помещений договора управления от 27 мая 2015 года нарушило п.п. 8.2.43, 8.2.46, 8.2.50 Правил благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г.Североморск, утвержденных решением Совета депутатов ЗАТО г.Североморск № 517 от 02 апреля 2014 года.

07 декабря 2017 года постановлением административной комиссии муниципального образования ЗАТО г. Североморск юридическое лицо ООО «СЖКХ» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.2 ЗМО «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, с указанием в описательной части постановления на то, что контейнерная площадка на придомовой территории многоквартирного дома №1 по ул.Гаджиева в г.Североморске не убрана, по всему периметру площадки разбросаны отходы производства и потребления; крупногабаритные отходы собираются и складируются рядом с контейнерной площадкой, специальной площадки для крупногабаритных отходов не имеется.

ВрИО генерального директора ООО «СЖКХ» ФИО1 подал в суд жалобу на постановление, в которой указал, что оно подлежит отмене с прекращением производства по делу, ввиду малозначительности совершенного правонарушения. В обоснование жалобы ссылался на то, что административной комиссией муниципального образования ЗАТО г.Североморск при рассмотрении дела не учтено, что уборка придомовой территории осуществляется согласно утвержденным видам работ и периодичности их выполнения в соответствии с графиком выполнения работ. Уборка контейнерных площадок и вывоз мусора осуществляется ежедневно в период времени с 14 до 15 часов. Из акта осмотра следует, что проверка производилась с 13 часов 30 минут до 14 часов 15 минут. Фотоматериалы, находящиеся в деле фиксируют время до 14 часов. Таким образом, административным органом не представлено доказательств того, что уборка контейнерной площадки осуществлена ненадлежащим образом. Вмененное правонарушение не содержит каких-либо опасных угроз общественным отношениям, уборка контейнерной площадки осуществлялась в день проверки, поэтому совершенное деяние является малозначительным. Также административной комиссией не представлено оснований для проведения указанной проверки.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО4 доводы жалобы поддержала, указав на необходимость прекращения производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения, поскольку уборка контейнерной площадки была осуществлена согласно договору с «ЖЭУ 6» своевременно и в полном объеме, о чем свидетельствуют наряды – задания соответствующих видов работ за 20-22 ноября 2017 года; ссылалась на наличие площадки для крупногабаритного мусора рядом с местом расположения контейнеров для сбора мусора, указав одновременно, на то, что на фототаблице к акту проверки, ввиду снежного покрова, невозможно определить наличие или отсутствие такой площадки; ссылалась на то, что крупногабаритный мусор был вывезен в соответствии с договорными обязательствами 16 и 22 ноября 207 года соответственно. Также указала на нарушение процедуры проверки органом муниципального контроля, предусмотренной Федеральным законом № 294 – ФЗ, выразившейся в том, что общество не было уведомлено о проведении проверки, руководитель общества не присутствовал при проведении проверочных мероприятий.

Представитель административной комиссии муниципального образования ЗАТО г.Североморск ФИО5 с доводами жалобы не согласился и пояснил, что при осуществлении функций контроля уполномоченное должностное лицо при выявлении правонарушения в рамках предоставленных полномочий составило протокол об административном правонарушении, что законодательству не противоречит. Факт допущенного правонарушения подтвержден фототаблицей, из которой явствует, что уборка контейнерной площадки не осуществлялась на протяжении длительного времени, о чем свидетельствует мусор, на котором образовался снежный покров со следами таяния, имеются следы вмерзания отходов в снежный покров. Представленные наряды задания, не свидетельствуют о надлежащем контроле со стороны инженера подрядной организации работы рабочих по благоустройству. Специальной оборудованной площадки для крупногабаритных отходов, вопреки доводам представителя ООО «СЖКХ» не имеется, крупногабаритный мусор не вывезен.

Должностное лицо, составившее протокол, ФИО2 суду показал, что он как муниципальный инспектор, 21 ноября 2017 года в период с 13 часов до 14 часов 15 минут, выявил вмененное правонарушение, в связи с чем, составил соответствующий акт, а впоследствии протокол об административном правонарушении. Указал на некорректное составление протокола и просил считать суд вмененным те обстоятельства, которые впоследствии были указаны в постановлении по делу об административном правонарушении – неосуществление уборки контейнерной площадки, не вывоз групногабаритного мусора, отсутствие специальной площадки для сбора крупногабаритного мусора. Указал, что визуальным осмотром территории прилегающей к контейнерной площадке, установлено, что бытовые и крупногабаритные отходы разбросаны рядом с контейнерами, при этом часть мусора вмерзла в слои снега, имеющие следы таяния, что говорит о длительном его нахождении у контейнерной площадки, указал на отсутствие даже под снегом специально оборудованной площадки для сбора крупногабаритных отходов. Указал на то, что такая площадка должна иметь ограждение, твердое бетонное покрытие и отвечать иным установленным СанПиН требованиям. Ввиду отсутствия такой площадки, крупногабаритный мусор располагался рядом с контейнерами и не вывозился.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

За повторное совершение указанного административного правонарушения, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Пунктом 1.2 ст.161 ЖК РФ предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 утверждены «Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», «Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме».

Пункт 24, 25 указанного минимального перечня включает в себя обязанность по уборке контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории общего имущества многоквартирного дома; по обслуживанию и очистке контейнерных площадок.

При этом "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме" (п. «б» ч.2), также определено, что перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией.

Обязательство по управлению многоквартирным домом № 1 по ул.Гаджиева в ЗАТО г.Североморск Мурманской области, в том числе о проведении работ по содержанию придомовой территории приняло на себя ООО «Североморскжилкомхоз».

В силу п.8.2.1 раздела 8.2 Правил благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск (утвержденными Решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск № 517 от 02 апреля 2014 года, с последующими изменениями, принятыми решением Совета депутатов №233 от 24 мая 2017 года) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством.

Пунктом 8.2.43 данных Правил предусмотрено, что физические и юридические лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества обязаны осуществлять, помимо прочего, уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов; вывоз бытовых и крупногабаритных отходов.

Согласно договору управления многоквартирным домом № 1 по ул.Гаджиева от 27 мая 2015 года управляющая организацией ООО «Североморскжилкомхоз» обязана ежедневно выполнять уборку контейнерных площадок (Приложение № 3 к договору).

Материалами дела, фототаблицей к акту осмотра и показаниями ФИО2 подтверждено то, что уборка контейнерной площадки не проводилась более того периода времени, который определен договором управления многоквартирным домом, поскольку как следует из указанных материалов, на бытовых отходах имелся снежный покров со следами таяния. В связи с изложенным, судья оценивает как недостоверные сведения, указанные в нарядах-заданиях на выполнение работ по уборке контейнерной площадки в период с 20 по 22 ноября 2017 года на их выполнение в полном объеме.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «СЖКХ» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении: протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении №226 от 07 декабря 2017 года; актом №18 от 21 ноября 2017 года с фототаблицей; протоколом об административном правонарушении от 28 ноября 2017 года; адресным перечнем контейнерных площадок на территории МО ЗАТО г.Североморск; копией договора управления многоквартирным домом от 27 мая 2015 года с приложениями; сведениями ЕГРЮЛ ООО «СЖКХ»; справкой о привлечении к административной ответственности; постановлением №13 о 26 января 2017 года; сопроводительным письмом и платежным поручением об уплате административного штрафа.

На основании изложенного, действия юридического лица ООО «СЖКХ» верно квалифицированы по ч.2 ст.2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Доводы заявителя о нарушении процедуры проверки юридического лица, установленной Федеральным законом № 294-ФЗ были предметом судебной оценки и отвергаются как несостоятельные.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно п. 26 ч.4 ст.1 данного Федерального закона, при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Так, особенности проведения проверок при осуществлении регионального государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля установлены статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 4.2. ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации указаны основания для проведения внеплановой проверки, к которым также относятся выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ, предусматривающую обязанность управляющей организацией по договору управления многоквартирным домом оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества.

Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Аналогичные положения, не требующие обязательного уведомления проверяемой организации содержатся и в административном регламенте исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля на территории ЗАТО г. Североморск», утвержденным Постановлением Администрации ЗАТО г. Североморск от 08.07.2016 г. № 869 (ст.3.5.1).

Таким образом, ссылка представителя ООО «СЖКХ» на необходимость обязательного уведомления общества о предстоящей проверке не основана на приведенных нормах права.

В соответствии с постановлением ООО «СЖКХ» также признано виновным в нарушении правил благоустройства в связи с отсутствием специальной площадки для сбора крупногабаритных отходов и их не вывозом.

Пунктом 8.2.46 приведенных Правил благоустройства предусмотрено, что обращение с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с законодательствами РФ, Мурманской области, а также с нормативными правовыми актами администрации ЗАТО г.Североморск.

Пунктом 8.2.50 предусмотрено, что крупногабаритные отходы собираются и складируются на специальных площадках и вывозятся по заявкам организаций, обслуживающих жилищный фонд, мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычных грузовым транспортом.

Из фототаблицы к акту осмотра и показаний ФИО2 следует отсутствие специальной площадки для сбора КГО.

Вместе с тем, анализ правовых норм, приведенных в постановлении административного органа и вмененных как нарушенных, не свидетельствует о наличии у управляющей компании обязанности по оборудованию такой специализированной огороженной площадки, имеющей бетонное покрытие. В договоре на управление многоквартирным домом такая обязанность также отсутствует. Складирование КГО на непредназначенном для этого месте иными лицами не может рассматриваться как нарушение правил благоустройства ООО «СЖКХ».

Кроме того, как следует из договора на управление многоквартирным домом, вывоз крупногабаритного мусора осуществляется в соответствии с планом-графиком. В материалах дела таковой отсутствует, а представитель ООО «СЖКХ» в судебном заседании пояснил суду, что вывоз КГО фактически осуществляется по мере их накопления по телефонограмме, направляемой подрядной организации. Исходя из талонов-пропусков, справки для расчета за выполненные работы ООО «Экоплан» и пояснений представителя ООО «СЖКХ» вывоз КГО с указанной контейнерной площадки был осуществлен 16 и 22 ноября 2017 года соответственно.

Таким образом, нарушение периодичности вывоза КГО ничем не подтверждено, равно как и указание административного органа в обжалуемом постановлении на то, что вывоз КГО не осуществлялся вовсе.

По приведенным мотивам, суд исключает из объема состава административного правонарушения то, что ООО «СЖКХ» не оборудовало специальную площадку для сбора крупногабаритных отходов и не осуществляло их вывоз.

Вопреки доводам жалобы оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, ввиду того, что оно существенно нарушило охраняемые общественные правоотношения и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Согласно материалам дела 26 января 2017 года ООО «СЖКХ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.2 ЗМО «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, постановление исполнено 23 марта 2017 года, то есть срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию не истек.

При назначении наказания административным органом было верно учтено отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Вместе с тем, признав в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность ООО «СЖКХ», повторное совершение однородного административного правонарушения, комиссия не учла, что в силу ч.2 ст.4.3 КоАП РФ это обстоятельство не может учитываться как отягчающее, поскольку предусмотрено в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Поэтому отягчающее обстоятельство подлежит исключению из постановления, а назначенное наказание снижению.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения.

Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных право нарушениях, судья

решил:

Жалобу ВрИО генерального директора ООО «Североморскжилкомхоз» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии муниципального образования ЗАТО г. Североморск от 07 декабря 2017 года № 226 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 2 Закона Мурманской области №401-01-ЗМО от 6 июня 2003 года «Об административных правонарушениях» в отношении юридического лица ООО «Североморскжилкомхоз» изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на нарушение ООО «СЖКХ» п. 8.2.43 Правил благоустройства территории Муниципального образования ЗАТО г.Североморск (утвержденных Решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск № 517 от 02 апреля 2014 года) путем не вывоза крупногабаритных отходов и на нарушение п. 8.2.50 указанных Правил благоустройства территории Муниципального образования ЗАТО г.Североморск.

Снизить размер назначенного ООО «Североморскжилкомхоз» наказания в виде штрафа до 30 000 (тридцать тысячи) рублей.

В остальной части постановление административного органа оставить без изменения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Б. Бойко