Решение № 12-258/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 12-258/2017

Р Е Ш Е Н И Е

20 декабря 2017 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Кривенцовой Н.Н., при секретаре Седовой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Авиакомплекс «Тишино» на постановление по делу об административном правонарушении от 13.10.2017 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о.главного государственного инспектора Можайского и (адрес)ов (адрес) по использованию и охране земель, и.о. начальника межмуниципального отдела по Можайскому и (адрес)м Управления Росреестра по (адрес) № от (дата) ООО «Авиакомплекс «Тишино» привлечено к административной ответственности по ст.8.8 ч.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 110000 рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением, ООО «Авиакомплекс «Тишино» обратилось в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить. Требования мотивированы тем, что в действиях ООО «Авиакомплекс «Тишино» отсутствует состав вмененного ему в вину правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, поскольку постановлением Администрации сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района (адрес) от (дата) № в отношении земельного участка с кадастровым № был изменен вид разрешенного использования с «для сельскохозяйственного назначения» на «для размещения объектов несельскохозяйственного назначения – воздушного спорта». Кроме того, обжалуемое постановление вынесено неуполномоченным на то органом.

Представители заявителя ООО «Авиакомплекс «Тишино» в судебное заседание явились, доводы жалобы подержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель административного органа Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес) в судебное заседание явился, считает жалобу не подлежащей удовлетворению, считает постановление законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, суд признает жалобу не обоснованной по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.71 ЗК РФ, под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности (пункт 1); государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 2).

В силу Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. №1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (пункт 2, подпункт "а" пункта 3).

В соответствии с п.п.8 п.1 ст.1 ЗК РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со ст.7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с п.11 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу установлено, что постановлением № и.о.главного государственного инспектора Можайского и (адрес)ов (адрес) по использованию и охране земель, и.о.начальника межмуниципального отдела по Можайскому и (адрес)м Управления Росреестра по (адрес) ФИО1 от (дата) ООО «Авиакомплекс «Тишино» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 110000 рублей.

Установлено, что (дата) между ЗАО «Знаменское» и ООО «Авиакомплекс Тишино» заключен договор аренды №АрЗУ 03/04/16 земельного участка площадью 624 638 кв.м. с кадастровым №, расположенного по адресу: (адрес), земли АО «Октябрьское», вблизи д.Ватулино, который в соответствии с выпиской из ЕГРН относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование земельного участка – для сельскохозяйственного производства. Согласно п.3.1 договора (с учетом дополнительного соглашения к договору от (дата)) арендатор имеет право использовать земельный участок в порядке, установленном настоящим договором и действующим законодательством РФ, осуществлять деятельность по предоставлению услуг, связанных с производством сельскохозяйственных культур, в том числе обработкой сельскохозяйственных культур и угодий с воздуха и авиационно-химических работ (АХР), выполнением полетов (взлетов и посадок с ВПП) по охране лесов и мониторингу окружающей среды на легких воздушных судах разрешенной массы. В соответствии с п.3.2 договора аренды, арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием, способами, не наносящими вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В результате проведения обследования (дата) земельного участка с кадастровым № было установлено, что земельный участок не используется в соответствии с видом разрешенного использования, ООО «Авиакомплекс «Тишино» фактически использует земельный участок под аэродром, размещение летательных аппаратов, предоставление взлета и посадки, то есть фактически земельный участок используется с нарушением установленного вида разрешенного использования.

Факт совершения ООО «Авиакомплекс «Тишино» вмененного административного правонарушения подтверждается актом проверки с фототаблицей, протоколом об административном правонарушении, постановлением по делу об административном правонарушении, и иными доказательствами, которые суд оценивает в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ.

Все указанные доказательства соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ и получены в порядке, не противоречащем Кодексу РФ об административных правонарушениях. Их совокупность для вывода о виновности юридического лица достаточна. Оснований не доверять собранным по делу доказательствам у суда не имеется.

В силу п.1 ст.78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Доводы представителей заявителя о том, что постановлением органа местного самоуправления Администрацией сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района (адрес) от (дата) № изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № с «для сельскохозяйственного производства» на «для размещения объектов несельскохозяйственного назначения – воздушного спорта» суд считает несостоятельными, поскольку он не отменяет юридически значимые обстоятельства, установленные по делу.

Суд учитывает следующее, что в соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от (дата) №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действующей на момент вынесения постановления № от (дата)), кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Пунктом 14 ч.2 ст.7 Федерального закона №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в частности, разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно п.6 ч.1 ст.15 Федерального закона №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в том числе, в случае принятия ими решений об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с ч.5 ст.15 Федерального закона №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета, в соответствии с пунктами 2 - 5 части 1 настоящей статьи является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от (дата) №78-ФЗ "О землеустройстве".

Органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета документы в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 5 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных в части 1 настоящей статьи решений. При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица (ч.6 ст.15 Федерального закона №221-ФЗ).

В случае, если указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи сведения не внесены в государственный кадастр недвижимости в сроки, установленные настоящей статьей, заинтересованное лицо вправе обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о внесении соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости. Орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает содержащие указанные сведения документы в органах государственной власти и органах местного самоуправления (ч.7 ст.15 Федерального закона №221-ФЗ).

Установлено, что изменения в ЕГРН относительно вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № в установленном законом порядке не внесены.

Судом также принимается во внимание, что Приказом Министерства экономического развития РФ от (дата) № утвержден «Классификатор видов разрешенного использования земельных участков», в соответствии с которым для размещения аэродромов, вертолетных площадок (вертодромов), обустройства мест для приводнения и причаливания гидросамолетов, размещение аэропортов (аэровокзалов) и иных объектов, необходимых для посадки и высадки пассажиров и их сопутствующего обслуживания и обеспечения их безопасности, а также размещение объектов, необходимых для погрузки, разгрузки и хранения грузов, перемещаемых воздушных путем, размещение объектов, предназначенных для технического обслуживания и ремонта воздушных судов, установлено наименование и код вида разрешенного использования земельного участка, а именно «7.4 «Воздушный транспорт», тогда как представители заявителей ссылаются на измененный вид разрешенного использования земельного участка на «для размещения объектов несельскохозяйственного назначения – воздушного спорта», что противоречит классификатору видов разрешенного использования.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Авиакомплекс «Тишино» состава административного правонарушения предусмотренного ст.8.8 ч.1 КоАП РФ, выразившегося в фактическом использовании вышеуказанного земельного участка с нарушением установленного вида разрешенного использования.

Таким образом, доводы жалобы общества об отсутствии вины, а также иные доводы, изложенные в обоснование жалобы, являются несостоятельными.

Доводы жалобы о том, что обжалуемое постановление вынесено неуполномоченным должностным лицом, основан на неверном толковании закона.

Согласно п.3 ч.1 ст.22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 названного Кодекса, федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.23.21 КоАП РФ, органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.8 названного Кодекса.

Часть 4 ст.28.3 КоАП РФ гласит, что перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 6.2 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

В соответствии с пп.9 п.8 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной служебной государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора (далее - Административный регламент), утвержденного Приказом Минэкономразвития России от (дата) №, должностными лицами Росреестра и его территориальных органов, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, являются специалисты структурных подразделений территориальных органов Росреестра в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного надзора, - государственные инспектора в городах и районах по использованию и охране земель.

В соответствии с пп.1, 7 п.9 регламента, должностные лица имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях.

Согласно пп.1 п.1 ст.28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пп.2, 3 ст.71.2 ЗК РФ, под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами. В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

Основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицом, осуществляющим прокурорский надзор, а далее Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве признаков правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, суд на основании изложенного приходит к выводу о том, что материалами дела подтвержден факт совершения ООО «Авиакомплекс «Тишино» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При рассмотрении жалобы не установлено процессуальных нарушений, допущенных административным органом, в том числе не установлено нарушений требований, предусмотренных ст.ст.28.7, 29.12 КоАП РФ.

Совершенное юридическим лицом административное правонарушение было квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену постановления не имеется.

На основании вышеизложенного, суд считает жалобу заявителя необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № и.о.главного государственного инспектора Можайского и (адрес)ов (адрес) по использованию и охране земель, и.о.начальника межмуниципального отдела по Можайскому и (адрес)м Управления Росреестра по (адрес) ФИО1 от (дата) о привлечении ООО «Авиакомплекс «Тишино» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 110000 рублей, оставить без изменения, жалобу ООО «Авиакомплекс «Тишино» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-дневный срок через Рузский районный суд.

Судья: Н.Н.Кривенцова

1