Решение № 12-72/2020 12-774/2019 от 25 мая 2020 г. по делу № 12-72/2020

12-72/2020 (12-774/2019)


Р Е Ш Е Н И Е

26 мая 2020 г. г. Калининград

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Алиева Л.С.,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление о назначении административного наказания № от 22 ноября 2019 года, вынесенное начальником отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области – заместителем главного государственного инспектора по Калининградской области по использованию и охране земель ФИО5, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от 22 ноября 2019 года начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области – заместителя главного государственного инспектора по Калининградской области по использованию и охране земель ФИО1 ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, указав, что постановление является незаконным, поскольку отсутствует состав административного правонарушения, земли использовались по назначению, а выявленное нежилое здание является хозяйственной постройкой.

В судебное заседание заболотный Д.В. не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав присутствующих лиц, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей, на должностных лиц, к каковым отнесены индивидуальные предприниматели от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пунктам 3, 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, который обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (части 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что в период с 30 сентября 2019 года по 11 октября 2019 года администрацией городского округа «Город Калининград» в порядке осуществления муниципального земельного контроля проведена внеплановая проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ФИО3 на земельном участке с кадастровым номером 39:15:120807:394.

При этом установлено, что на данном земельном участке возведено нежилое здание, которое на момент проверки не имеет признаков использования для ведения какой-либо хозяйственной деятельности, а также хозяйственная постройка.

Согласно сведениям ЕГРН, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 39:15:120807:394, на котором зарегистрированы хозяйственная постройка с кадастровым номером 39:15:120807:1139 и нежилое здание с кадастровым номером 39:15:120807:1091, находящиеся в собственности ФИО2

Данный земельный участок расположен по адресу: < адрес >» и относится к категории земель населенных пунктов, предназначенных для ведения садоводства.

По результатам проведенной проверки, 05 ноября 2019 года должностным лицом составлен протокол по делу об административном правонарушении и 22 ноября 2019 года ФИО2 привлечен к административной ответственности.

Принимая решение о привлечении ФИО2 к ответственности, должностное лицо контролирующего органа в качестве доказательств привело акт проверки от 11 октября 2019 года и протокол по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, указанные документы содержат лишь сведения о том, что на момент выхода на место, 30 сентября 2019 года, объект для какой-либо хозяйственной деятельности не использовался.

При этом, объяснение лица, привлекаемого к административной ответственности, о целях и виде использования данного строения не отобрано, выходы в иные дни для определения назначения строения не производились.

Представленные материалы не содержат достоверных сведений, подтверждающих, что использование земельного участка осуществлялось не в соответствии с документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, являются всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление, вынесенное начальником отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области – заместителем главного государственного инспектора по Калининградской области по использованию и охране земель ФИО1, от 22 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО2 отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3. ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья