Решение № 12-128/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 12-128/2021

.

.

РЕШЕНИЕ

17 июня 2021 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Строганкова Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области на постановление от 05.04.2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.о. Новокуйбышевск по использованию и охране земель ФИО2 от <Дата> прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы заявитель указал, что 25.02.2021г. в отношении ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства, установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <Адрес>, кадастровый номер: <№>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки, принадлежит по праву собственности, ФИО1, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <Дата> сделана запись регистрации <№>, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости <№> от 23.12.2020г. В результате проведенной проверки установлено, что земельный участок имеет ограждение по периметру в виде забора из профлиста и металлической конструкции. На земельном участке расположено капитальное строение - одноэтажный дом, документы не предоставлены, теплица. На участке имеются садово-дачные насаждения, плодово - ягодные деревья, используется по назначению.

Согласно замерам, проведенным в ходе проверки с помощью лазерного дальномера GLM 250 VF (свидетельство о поверке <№>, действительно до <Дата>) площадь занимаемого и используемого земельного участка составляет ориентировочно 610 кв. м., что превышает площадь по документам на 49 кв. м. Земельный участок площадью 49 кв. м расположен при входе на земельный участок, непосредственно перед границей земельного участка используемого в соответствии с правоустанавливающими документами, площадью 561 кв. м, сведения о правоустанавливающих документах на занимаемый земельный участок площадью 49 кв. м отсутствуют (схематичный (ориентировочный) чертеж земельного участка прилагается).

Учитывая изложенное, органом муниципального земельного контроля установлен факт самовольного занятия и использования ФИО1 земельного участка общей площадью 25 кв.м, расположенного по адресу: <Адрес>.

25.02.2021г. в отношении ФИО3 вынесено Предписание об устранении нарушения использования земельного участка <№> со сроком исполнения до 25.08.2021г.

Таким образом, ФИО1 использует земельный участок общей площадью 49 кв. м, без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, чем нарушает требования статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, за что предусмотрена административная ответственность ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Для рассмотрения вопроса о привлечении ФИО1 к административной ответственности по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы направлены в Новокуйбышевский отдел Управления Росреестра по Самарской области, главному инспектору по использованию и охране земель г.о. Новокуйбышевск ФИО, исх. <№> от 26.02.2021г.

Однако, заместитель главного государственного инспектора городского округа Новокуйбышевск по использованию и охране земель ФИО4, при вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основывается на том, что ФИО1 предоставлены копии документов, свидетельствующих о ее намерении узаконить земельный участок площадью 49 кв. м, а именно: - договор <№> от <Дата> на выполнение геодезических работ и схемы расположения земельного участка по адресу: <Адрес>.

В судебном заседании представитель заявителя – администрации г.о. Новокуйбышевск – ФИО5 доводы жалобы поддержала, пояснила, что вынесенное постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении не соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости наказания. При вынесении постановления, ответчиком не были учтены все обстоятельства, влияющие на административное наказание, предусмотренное объективной стороной вменяемой статьи.

Заместитель главного государственного инспектора г.о.Новокуйбышевск по использованию и охране земель ФИО2 поддержала вынесенное постановление, указав, что доводы жалобы администрации г.о. Новокуйбышевск необоснованные.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, заместителя главного государственного инспектора г.о.Новокуйбышевск по использованию и охране земель ФИО2, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Исходя из положений статей 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами; подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

К правоустанавливающим документам на земельный участок относятся копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, и иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка.

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Объективная сторона включает в себя, в том числе действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. При этом для названных действий квалифицирующими признаками являются наличие разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженного с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.

На основании ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-Ф3 (ред. от 30.12.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2021) (далее Земельный кодекс РФ), собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 26 Земельного кодекса, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" отмечено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

То есть, административная ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ наступает за нарушение нрава собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка при отсутствии воли собственника этого земельного участка.

В силу п. п. 4, 5, ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021), государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного нрава. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 ввиду отсутствия состава административного правонарушения, как следует из постановления заместителя главного государственного инспектора г.о.Новокуйбышевск по использованию и охране земель ФИО2 от 05.04.2021г., не имелось. В связи с чем, принятое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Вместе с тем, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит наличие оснований для прекращения производства по делу в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, имели место 25.02.2021г., следовательно, срок давности привлечения ее к административной ответственности истек 25.04.2021г.

Руководствуясь ст. ст. 30.4, 30.6, 30.7 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г.о.Новокуйбышевск по использованию и охране земель ФИО2 от 05.04.2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ Е.И.Строганкова