Решение № 12-389/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 12-389/2018

№12-389/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тарко-Сале, ЯНАО 14 ноября 2018 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Сидельник Н.А.,

с участием защитников Гребенюк М.П., Фоминой Н.В., Ершова И.А., Копырина И.В., Мухина Ю.М.,

рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица генерального директора ООО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя лесничего отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Общества с ограниченной ответственностью «НОВАТЭК-ТТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ» (далее - Общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, № юридический адрес: <адрес>, сведения о привлечении к административной ответственности за однородные правонарушения не представлены,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, законный представитель юридического лица генеральный директор ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление, указав, что Обществом выполнены правила санитарной безопасности в лесах при соблюдении норм и правил безопасной эксплуатации напорного нефтепровода. Загрязнение нефтесодержащей жидкостью участков земель лесного фонда на общей площади 0,869га в квартале № выделах 2,3,4 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества в виде разлива нефтесодержащей жидкости произошло в результате противоправных действий третьих лиц. Так, в постановлении Департамента указано, что разлив нефти на лесных участках произошел в результате несанкционированного подключения третьих лиц к напорному нефтепроводу, принадлежащему на праве собственности Обществу и по данному факту (хищение нефти) на основании заявления Общества возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 158 УК РФ. Принадлежащий Обществу нефтепровод проложен под землей, несанкционированная врезка злоумышленниками также выполнена под землей, резинометаллический шланг в районе подключения к нефтепроводу прикопан землей. На момент разлива нефти был снежный покров, что исключало возможность обнаружения незаконной врезки в ходе визуального осмотра участка нефтепровода. Таким образом, в действиях Общества и его должностных лиц отсутствует вина в произошедшем событии. Загрязнение участков земель произошло не из нефтепровода, а в результате присоединения к нефтепроводу несанкционированной врезки в нефтепровод посторонних лиц с целью хищения нефти через резинометаллические шланги и произошедшей их разгерметизации. Участки разлива нефти располагаются в лесном массиве за пределами охранной зоны напорного трубопровода, принадлежащего Обществу.

В судебном заседании защитники юридического лица Гребенюк М.П., Фомина Н.В., Ершов И.А., Копырин И.В., ФИО3 доводы жалобы поддержали, просили отменить постановление и прекратить производство по делу.

Законный представитель юридического лица, а также должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление участия в судебном заседании не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению дела.

В соответствии со п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Выслушав объяснения защитников юридического лица, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ за нарушение правил санитарной безопасности в лесах предусмотрена административная ответственность и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в результате плановых рейдовых заданий осмотра, обследования лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в квартале № выделах №№ Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества на территории Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа были обнаружены пять участков, загрязненных нефтесодержащей жидкостью маслянистой консистенции темного цвета с выраженным запахом нефтепродуктов на общей площади 0,824 га (участок № участок №, участок № участок №, участок №). В ходе осмотра обнаружены вырытые канавы, уходящие под снег в лесной массив, инструменты (лопаты, стальной лом).

Абрисы и местоположение лесных участков с лесонарушением в координатной системе WGS-84 (координаты загрязнения нефтесодержащей жидкостью лесных участков), приложенные фотоматериалы свидетельствуют о наличии факта разливов нефтесодержащей жидкости на землях лесного фонда в Пурпейского участкового лесничестве Таркосалинского лесничества квартал № выделы №

В результате осмотров выявлено, что в квартале №, выделе 40 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества обнаружен крановый узел <данные изъяты>, принадлежащий согласно вывеске ООО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ». На удалении 140 м от кранового узла обнаружен резиновый рукав высокого давления, уходящий в раскопанный и заполненный водой лесной участок, что представляет собой несанкционированную врезку кустарного типа в напорный нефтепровод, разливы нефти образовались в результате разгерметизации резинометаллических шлангов в местах их соединения. Согласно ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 08 января 2002 года №2-ст, нефть является природным жидким токсичным продуктом. Нефть содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека и для окружающей среды.

Согласно сложившейся правоприменительной практике нефть в силу своих физико-химических свойств является веществом, которое при попадании на объекты природной среды (вода, почва) вызывает их загрязнении, высокая токсичность нефти является причиной уничтожения растительного покрова и организмов, имеющих контакт с загрязненной почвой. Последствием разлива нефти на участке лесного фонда является причинение экологического вреда (негативное изменение окружающей среды в результате её загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов), поскольку в условиях лесного биогеоценоза каждый компонент природной среды выполняет строго определенные законом природы экологические функции и оказывает влияние на окружающее пространство.

Статьей 60.12 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) предусмотрено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом РФ, Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ, леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах (далее - Правила санитарной безопасности в лесах), являющиеся обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Установив факт события правонарушения, должностное лицо при вынесении постановления исходило из того, что вина юридического лица в совершении правонарушения выразилась в непринятии мер по должному контролю за охраной и безопасной эксплуатацией нефтепровода, что привело к нарушению Правил санитарной безопасности в лесах, указывая на то, что несанкционированное подключение к нефтепроводу третьих лиц, не может являться причиной освобождения Общества от административной ответственности, поскольку исходя из п. 1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая в данном случае напорный нефтепровод, обязана предотвращать проникновение на опасный объект посторонних лиц, обязана осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном объекте и осуществлять иные действия.

Обязанность по предотвращению проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц, нарушение которой вменяется Обществу предусмотрена частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», и не может расцениваться как требования санитарной безопасности в лесах.

Между тем, ответственность за нарушение требований промышленной безопасности установлена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Доказательств того, что именно действиями ООО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ» были нарушены правила санитарной безопасности в лесах и допущено загрязнение лесов нефтесодержащей жидкостью, материалы дела не содержат, в связи с чем, отсутствуют основания для вывода о том, что действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ.

Таким образом, в данном случае вина Общества в нарушении правил санитарной безопасности в лесах и загрязнении лесов отсутствует, наступившие последствия обусловлены действиями неустановленных лиц, в отношении которых возбуждено уголовное дело, осуществивших незаконную врезку в подземный нефтепровод, вследствие разгерметизации присоединённого ими резинового рукава для скачивания нефти из напорного нефтепровода.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», требованиями в области охраны окружающей среды признаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 34 указанного закона установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 названного закона, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Представленными паспортом трубопровода, графиком обхода, осмотра напорных нефтепроводов на 2018 года, журналом обхода нефтепроводов юридическое лицо подтвердило, что меры по организации промышленной безопасности нефтепровода применялись.

Нарушений графика осмотров и обходов не установлено.

Какой-либо связи причинно-следственной связи между графиком обходов (осмотров) и нарушением санитарных правил в лесах, не выявлено. Визуальное обнаружение врезки, произведённой в подземный трубопровод, в ходе осмотра выявить было практически невозможно, поскольку снежный покров препятствовал детальному исследованию подземного нефтепровода.

При таких обстоятельствах из-за снежного покрова несанкционированная врезка могла быть выявлена лишь при вытекании нефтесодержащей жидкости по присоединенным рукавам по каким-либо причинам, что и имело место в рассматриваемом деле.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку при рассмотрении жалобы установлено, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ» - удовлетворить. Постановление заместителя начальника отдела – заместителя лесничего отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ в отношении ООО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ» отменить, производство по делу прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Сидельник