Решение № 2-1327/2016 2-34/2017 2-5/2018 2-5/2018(2-34/2017;2-1327/2016;2-8059/2015;)~М-7166/2015 2-8059/2015 М-7166/2015 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2-1327/2016

Дело № 2-5/18

Мотивированное
решение

составлено 04.09.2018г

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2018 года город Владивосток

Фрунзенский районный суд города Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Седякиной И.В., при секретаре Бондаренко С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края к ФИО24, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56 (третьи лица Администрация г.Владивостока, территориальный отдел органа опеки и попечительства по Фрунзенскому району Владивостокского городского округа) о признании объекта незавершенного строительства переменной этажности самовольной постройкой и ее сносе,

установил:

Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края обратилась в суд с названным иском к ФИО24, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, указав в обоснование заявленных требований, что на основании обращения, перенаправленного Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю о незаконном строительстве объектов капитального строительства на земельном участке в районе <адрес> в <адрес> инспекцией регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> (далее - инспекция) в порядке ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации дата проведена проверка организационно-правового порядка строительства объекта.

В ходе проведенной проверки дата установлено, что во Фрунзенском районе <адрес>, на земельных участках с кадастровыми номерами № возведен четырехэтажный объект капитального строительства. На момент проверки было выполнено устройство фундаментной части, монолитной плиты перекрытия 1-3 этажа, колонн 1-4 этажа, частично выполнена кладка наружных стен 1-4 этажа. <адрес> данного объекта около 1000 кв.м.

Разрешение на строительство вышеуказанного объекта капитального строительства управлением градостроительства и архитектуры администрации <адрес> не выдавалось.

В ходе проведения проверочных мероприятий (акт проверки от дата №) инспекцией установлено, что объект, является частью жилого многоквартирного комплекса, строительство которого осуществляется без разрешительных документов на нескольких земельных участках, расположенных по адресам: <адрес>.

Так, согласно акту проверки от дата № на земельных участках с кадастровыми номерами №

№ расположенных по адресам: <адрес>, ведутся работы по реконструкции объектов, зарегистрированных как индивидуальные жилые дома (кадастровые номера № по адресу: <адрес>, № по адресу: <адрес>, № по адресу: <адрес>, № по адресу: <адрес>), в жилой многоквартирный комплекс (многоквартирный жилой дом).

Согласно эскизной проектной документации реконструируемый объект представляет собой шестиэтажный многоквартирный жилой дом, с выделенными местами общего пользования. Данный объект имеет перепад высот. На первом этаже предусмотрена встроенная автопарковка площадью -399 кв.м. на 13 автомашин. Площадь застройки (площадь первого этажа) составляет не более 1200 кв.м.

Данный объект, на момент проверки дата, имеет такие же параметры, как и в эскизном проекте, представленном застройщиком на обозрение на момент проверки, т.е. строительные работы ведутся в соответствии с эскизным проектом, совпадают объёмно-планировочные решения, выбор конструкций, конструктивная схема.

Объекты, право собственности на которые зарегистрировано за гражданами в упрощенном порядке:

Здание - жилой дом, кадастровый №, общей площадью 470,4 кв.м, этажность: 3, год постройки 2013, расположенное по адресу: <адрес>.

Здание - жилой дом, кадастровый №, общей площадью 533,9 кв.м, этажность: 3, год постройки 2014, расположенное по адресу: <адрес>.

Здание - жилой дом, кадастровый №, общей площадью 499,3 кв.м, этажность: 3, год постройки 2014, расположенное по адресу: <адрес>.

Здание - жилой дом, кадастровый №, общей площадью 698,9 кв.м, этажность: 3, год постройки 2014, расположенное по адресу: <адрес>.

Фактически на момент проверки было установлено, что данные объекты утратили своё прежнее состояние и ведётся реконструкция данных объектов в жилой многоквартирный комплекс (многоквартирный жилой дом).

Сам объект «Многоквартирный комплекс (многоквартирный жилой дом), расположенный по адресу: <адрес>27» является объектом, строительство которого не завершено, так как не окончены работы по устройству каркаса, наружных ограждающих конструкций, внутренних и внешних сетей, остекления, благоустройства.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, правообладателями земельных участков, на которых расположен вышеуказанный объект незавершенного строительства, а также объектов недвижимости, реконструкция которых ведётся в настоящее время, являются:

1) земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 470,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>: ФИО13 (доля в праве 1/7), ФИО8 (доля в праве 1/7), ФИО14 (доля в праве 2/7), ФИО15 (доля в праве 2/7), ФИО16 (доля в праве 1/7);

ФИО9 (собственник земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>);

2) земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>: ФИО10;

3) земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 533,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>: ФИО38 ФИО22 ФИО23 (доля в праве 2/15), ФИО17 (доля в праве 4/15), ФИО39 (доля в праве 1/5), ФИО9 (доля в праве 2/5);

земельных участков с кадастровыми номерами № и жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 499,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>: ФИО12 (доля в праве 3/4), ФИО18 (доля в праве 1/4);

земельных участков с кадастровыми номерами № и жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 698,9 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>: ФИО1 (доля в праве 1/16), ФИО20 (доля в праве 1/16), ФИО2 (доля в праве 1/16), ФИО3 (доля в праве 1/16), ФИО4 (доля в праве 2/7), ФИО5 (доля в праве 1/28), ФИО6 (доля в праве 3/14), ФИО7 (доля в праве 3/14).

Просит суд, с учетом уточнения исковых требований в последней редакции, объект незавершенного строительства переменной этажности, возведенный на земельных участках с кадастровыми номерами: №, расположенных по адресам: <адрес>, признать самовольной постройкой, обязать ФИО13, ФИО8, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО9, ФИО10, ФИО52, ФИО17, ФИО54, ФИО12, ФИО18, ФИО1, ФИО20, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 осуществить снос самовольно возведенного объекта незавершенного строительства переменной этажности на земельных участках с кадастровыми номерами: 25№, расположенных по адресам: <адрес>.

Представитель Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> ФИО25 в судебном заседании на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала.

Представитель ответчиков ФИО26 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в удовлетворении в полном объеме, в материалы дела представлены письменные возражения.

Представители администрации <адрес> ФИО27, ФИО28 в судебном заседании исковые требования поддерживали в полном объеме, настаивали на удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Представитель отдела территориального органа опеки и попечительства по <адрес> Владивостокского городского округа в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще, причины неявки суду не известны.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных тем же Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных той же статьей.

Пунктом 17 той же статьи установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 Гражданского кодекса РФ.Так, согласно указанной правовой норме самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Из материалов дела следует, что на земельных участках с кадастровыми номерами №

№ расположенных по адресам: <адрес>, ведутся работы по реконструкции объектов, зарегистрированных как индивидуальные жилые дома (кадастровые номера № по адресу: <адрес>, № по адресу: <адрес>, № по адресу: <адрес>, № по адресу: <адрес>.

Сам объект «Многоквартирный комплекс (многоквартирный жилой дом), расположенный по адресу: <адрес>27» является объектом, строительство которого не завершено, так как не окончены работы по устройству каркаса, наружных ограждающих конструкций, внутренних и внешних сетей, остекления, благоустройства.

Как установлено в судебном заседании, и согласуется с материалами дела, правообладателями земельных участков, на которых расположен вышеуказанный объект незавершенного строительства, а также объектов недвижимости, реконструкция которых ведётся в настоящее время, являются:

1) земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 470,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>: ФИО13 (доля в праве 1/7), ФИО8 (доля в праве 1/7), ФИО14 (доля в праве 2/7), ФИО15 (доля в праве 2/7), ФИО16 (доля в праве 1/7);

ФИО9 (собственник земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>);

2) земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>: ФИО10;

3) земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 533,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>: <...> ФИО22 ФИО23 (доля в праве 2/15), ФИО17 (доля в праве 4/15), <...> (доля в праве 1/5), ФИО9 (доля в праве 2/5);

земельных участков с кадастровыми номерами № и жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 499,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>: ФИО12 (доля в праве 3/4), ФИО18 (доля в праве 1/4);

земельных участков с кадастровыми номерами № и жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 698,9 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>: ФИО1 (доля в праве 1/16), ФИО20 (доля в праве 1/16), ФИО2 (доля в праве 1/16), ФИО3 (доля в праве 1/16), ФИО4 (доля в праве 2/7), ФИО5 (доля в праве 1/28), ФИО6 (доля в праве 3/14), ФИО7 (доля в праве 3/14).

Дома возведены на земельных участках, принадлежащих соответчикам на нраве собственности (аренде); разрешенное использование - соответствует землепользованию на дату предоставления; целевым назначением которого является эксплуатация жилою дома, а вид разрешенного использования - под индивидуальную жилую застройку. По нормативам 1990 гг. дома подпадали под ИЖС и специально отводились под строительство жилых домов.

Доводы искового заявления в части утверждения истца о том, что спорный реконструируемый объект представляет собой шестиэтажный многоквартирный жилой дом, с выделенными местами общего пользования, суд не может, в силу требований статей 60, 67 ГПК РФ, признать достаточным и допустимым доказательством по делу, поскольку, согласно заключению проведенной на основании определения Фрунзенского районного суда <адрес> от 16.05.2017г по делу строительно – технической экспертизы ООО «<...>» от дата №-дсэ-18, исследованные домостроения №№, 21, 23, 25, 27 по <адрес> в <адрес> являются жилыми домами блокированной застройки и соответствуют всем требованиям, предъявляемым к жилым домам блокированной застройки, указанным в Градостроительном кодексе Российской Федерации и требованиям Письма Росреестра «О жилых домах блокированной застройки», а именно: домостроения расположены на отдельных земельных участках, количество исследуемых домостроений по <адрес> в <адрес> соответствует количеству земельных участков сформированных непосредственно для их использования; количество этажей указанных домостроений-3; количество блоков 5, что не превышает максимальное допустимое количество блоков; каждый блок предназначен для проживания одной семьи; блоки имеют общую стену без проемов с соседними блоками; каждый блок имеет выход на отдельный земельный участок. В связи с чем, в нарушение ст. части 1 статьи 56 ГПК РФ Инспекцией фактическое основание иска (возведение единого объекта многоквартирного шестиэтажного дома) не доказано.

Исходя из конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, избранный истцом способ защиты должен соответствовать характеру и степени допущенного нарушения его прав или законных интересов, либо публичных интересов.

При принятии решения суд дает оценку тому, насколько выбранный истцом способ защиты соответствует допущенному ответчиком нарушению.

Ответчиками в материалы дела представлена нормативная (разрешительная) документация разрешения на строительство, соответствующая периоду времени согласования проекта с дата, а именно: Решение Владивостокского Горисполкома № от дата «Об отводе товариществу застройщиков Владивостокского морского торгового порта земельною участка в р-не <адрес> под строительство комплекса индивидуальных жилых домов» - Владивостокскому морскому торговому порту отведен земельный участок под строительство комплекса индивидуальных жилых домов, согласно разработанному проекту. На товарищество застройщиков возложена обязанность оформить в инспекции Госархстройконтроля разрешение на производство строительных работ; Решение Владивостокского Горисполкома № от дата «О наименовании и переименовании улиц <адрес>» (п.2.2.) - в районе индивидуальной застройки на мысе Токаревского наименовали улицы: Рейдовая. Парусная, Токаревская Кошка, Причальная, Паллады. Американская. ФИО21 Грина. На заседании городской комиссии но наименованию и переименованию улиц, площадей, скверов и других составных частей города решили: наименовать <адрес>: Рейдовая. Парусная. Токаревская Кошка, Причальная, Паллады, Американская, ФИО21 Грина (протокол от дата); Решение Исполнительного комитета <адрес>вого ФИО19 народных депутатов от дата, согласно которому определено не ограничивать размер жилого дома и его части (частей), принадлежащего гражданину на праве личной собственности. Этажность дома определять проектом при согласовании его в органах архитектуры городских и районных ФИО19 народных депутатов. (Решение принято на основании постановления ФИО19 от дата № «О порядке определения размеров земельных участков, предоставляемых гражданам для индивидуального жилищного строительства и размера жилого дома, принадлежащего гражданину на праве личной собственности»); Постановление Главы Администрации <адрес> № от дата, согласно которому отведены земельные участки под индивидуальное строительство (п.2); граждан обязали представить на согласование в Главное управление архитектуры и градостроительства проекты жилых домов. После согласования генплана и проекта оформить договоры на строительство индивидуальных домов. Иных требований в дата к гражданам застройщикам не предъявлялось.

Как усматривается из материалов дела, предыдущими собственниками оформлены разрешения на выполнение строительно-монтажных работ: ФИО29 (Рейдовая, <адрес>), ФИО30 (Рейдовая, <адрес>). ФИО31 (Рейдовая, 19), ФИО40. (Рейдовая, <адрес>), ФИО32 (Рейдовая, <адрес>); согласовали проекты.

Опрошенная в судебном заседании свидетель ФИО33 суду пояснила, что работала в Гражданпроекте и разрабатывала проекты микрорайона блокированной застройки на м.Эгершельд. По <адрес> она делала проекты на пять домов в дата. Проекты, выданные в дата это дубликаты, разработанных ею проектов ранее.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, иск о сносе самовольной постройки, не подлежит удовлетворению в случае, если осуществившее самовольную постройку лицо имеет права в отношении земельного участка, на котором возведена постройка, допускающие строительство данного объекта, постройка соответствует обязательным параметрам и иным требованиям, а сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как установлено в судебном заседании, согласно заключения эксперта ООО «<...>» от дата №-дсэ-18 принятые при возведении домостроений №№, № по <адрес> в <адрес> решения выполнены в соответствии с требованиями строительно-технических норм и правил: СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», СП 20.13330.2016 «Нагрузки и воздействия», СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно – планировочным и конструктивным решениям СанПиН 2.дата-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СП 42.13330.2016 Градостроительство, планировка и застройка городских территорий, Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.

В результате проведенных исследований установлено, что домостроения №№, № по <адрес> в <адрес> соответствуют строительным нормам и правилам, не создают угрозу жизни и здоровью граждан и окружающей среде (в части строительно-технических норм), соответствуют требованиям и условиям безопасного нахождения людей, соответствуют нормальным условиям эксплуатации зданий согласно требованиям Технического регламента.

Вместе с тем, судом установлено, что возведенное ответчиками строение находится в исправном техническом состоянии, соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах требование о сносе спорного объекта незавершенного строительства не соответствует приведенным выше нормам права и их толкованию с точки зрения соразмерности способа устранения нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> к ФИО1, ФИО20, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО13, ФИО8, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО17, ФИО41, ФИО12, ФИО18 (третьи лица Администрация <адрес>, территориальный отдел органа опеки и попечительства по <адрес> Владивостокского городского округа) о признании объекта незавершенного строительства переменной этажности самовольной постройкой и ее сносе оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока Приморского края в течение месяца со дня составления решения в мотивированном виде.

Председательствующий И.В. Седякина