Решение № 2-142/2018 2-142/2018 ~ М-83/2018 М-83/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2-142/2018

Дело № 2-142/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года р.п. Лебяжье

Лебяжьевский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Бесмельцева А.В., при секретаре Фадеевой Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лебяжьевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Елошанская средняя общеобразовательная школа» и Администрации Лебяжьевского района Курганской области о возложении обязанности установить кнопку экстренного вызова,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лебяжьевского района Курганской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Елошанская средняя общеобразовательная школа» и Администрации Лебяжьевского района Курганской области о возложении обязанности установить в здании МКОУ «Елошанская средняя общеобразовательная школа» кнопку экстренного вызова. В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой района в феврале 2018 года проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере противодействия терроризму в МКОУ «Елошанская СОШ», в ходе которой выявлены нарушения прав и законных интересов обучающихся данного образовательного учреждения, а именно отсутствует кнопка экстренного вызова. Прокурор считает, что из положений норм действующего законодательства следует, что необходимость установки кнопки экстренного вызова, направлена на обеспечение безопасности обучающихся и работников образовательной организации во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Администрация Лебяжьевского района и образовательное учреждение являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них, лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности здания школы. Вместе с тем, в условиях того, что в МКОУ «Елошанская СОШ» не установлена система видеонаблюдения и с охранной организацией не заключен договор на оказание услуг по охранной деятельности, факт отсутствия кнопки экстренного вызова отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не, обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данной образовательной организации, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

Просит обязать МКОУ «Елошанская СОШ» в срок до 01.09.2018 установить кнопку экстренного вызова, обязать Администрацию Лебяжьевского района профинансировать проведение указанных работ.

Помощник прокурора Довгополов Д.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что ответчикам необходимо в МКОУ «Елошанская СОШ» установить кнопку экстренного вызова полиции.

Представитель ответчика МКОУ «Елошанская СОШ» директор школы ФИО1 в судебном заседании не присутствовал, в письменном отзыве не возражал против удовлетворения исковых требований истца, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель ответчика Администрации Лебяжьевского района Курганской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражал против исковых требований прокурора по установке в МКОУ «Елошанская СОШ» кнопки экстренного вызова полиции.

Представитель ОУО Администрации Лебяжьевского района Курганской области заведующая ОУО ФИО3 в судебном заседании не присутствовала, в письменном отзыве не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, просила о рассмотрении дела в отсутствии ох представителя.

Представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по Курганской области», по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении прокурора, дополнительно пояснив, что осуществление деятельности школы при отсутствии охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в организации вневедомственной охраны не обеспечивает в полной мере исполнение действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

Заслушав пояснения прокурора, представителя ФГКУ «УВО ВНГ России по Курганской области», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктами 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Президентом Российской Федерации 5 сентября 2009 г. утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, согласно п. 7 которой субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Согласно п.п. «д» п. 11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Одним из направлений по противодействию терроризму в Российской Федерации в соответствии с п. 12 Концепции является предупреждение (профилактика) терроризма.

В силу п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры, предполагающие разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных и медицинских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Пунктом 5.39 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденных Приказом Минрегиона от 01.09.2009 № 390, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

Согласно Методическим указаниям Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.06.2008 антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из, критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному процессу. При решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность учитывается наличие обеспечения охраны, инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарная сигнализация, тревожная сигнализация, система видеонаблюдения и контроля).

В соответствии с требованиями приказа Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», а также в соответствии с перечнем (планом) мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, указанных в письмах Минобрнауки России «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» от 12.03.2008 № АФ-102/09, 43-828-19, 01/2050-8-23 от 04.06.2008, № 03-1423 от 16.06.2010, № ЮС-343/09 и № ЮС- 350/09, образовательные организации должны быть оснащены тревожной сигнализацией.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в МКОУ «Елошанская средняя общеобразовательная школа» вышеуказанные требования законодательства надлежащим образом не исполняются, кнопка экстренного вызова полиции в данной образовательной организации не установлена и на момент проверки отсутствует.

Согласно сведениям из ОУО Администрации Лебяжьевского района, поступившей в прокуратуру района 14.03.2017, в МКОУ «Елошанская СОШ» не имеется кнопки экстренного вызова.

Аналогичная информация содержится в ответе ОУО Администрации Лебяжьевского района от 15.12.2017 № 1926.

В соответствии с информацией Макушинского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Курганской области» установлено, что в образовательных учреждениях имеется техническая возможность подключения кнопки экстренного вызова полиции. Реагирование на сигнал тревоги будет осуществляться силами ОП «Лебяжьевское», что повысит защиту от угроз террористического характера.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности, зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Закона, создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, является полномочиями органов местного самоуправления.

Из положений вышеуказанных норм следует, что необходимость установки кнопки экстренного вызова, направлена на обеспечение безопасности обучающихся и работников образовательной организации во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

При этом, действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Таким образом, Администрация Лебяжьевского района и образовательное учреждение являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них, лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности здания школы.

Вместе с тем, в условиях того, что в МКОУ «Елошанская СОШ» не установлена система видеонаблюдения и с охранной организацией не заключен договор на оказание услуг по охранной деятельности, факт отсутствия кнопки экстренного вызова отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данной образовательной организации, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

В связи с чем, осуществление деятельности школы при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

В связи с указанными нормами законов обязанность финансирования мероприятий по установке кнопки экстренного вызова должна быть возложена на Администрацию Лебяжьевского района.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе подать заявление в защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Лебяжьевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Елошанская средняя общеобразовательная школа» и Администрации Лебяжьевского района Курганской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Елошанская средняя общеобразовательная школа» установить кнопку экстренного вызова полиции в срок до 01 сентября 2018 года.

Обязать Администрацию Лебяжьевского района Курганской области профинансировать установить кнопку экстренного вызова полиции в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Елошанская средняя общеобразовательная школа».

Решение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, а так же лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, в апелляционном порядке через Лебяжьевский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2018 года.

Судья Бесмельцев А.В.