Решение № 2-48/2019 2-48/2019(2-735/2018;)~М-745/2018 2-735/2018 М-745/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2-48/2019

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2019 года с. Икряное

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

Председательствующего судьи Хамидуллаевой Р.Р.

при секретаре Щетинкиной Е.Н.

с участием прокурора Аксенова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Икрянинского района Астраханской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ИП ФИО1 о понуждении к совершению определенных действий, указав, что прокуратурой района в ноябре 2018 года проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой в деятельности ИП ФИО1 выявлены нарушения указанного законодательства. ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. Данная деятельность осуществляется на автомобиле ГАЗ 322132, г/н <номер изъят>, 30 регион, по маршруту <номер изъят> «р.<адрес>». По состоянию на <дата изъята> при эксплуатации данных транспортных средств ИП ФИО1 допущены следующие нарушения законодательства о транспортной безопасности: не проводилась оценка уязвимости и категорирование объекта транспортной инфраструктуры - транспортного средства, не разработан и не утвержден план мероприятий по обеспечению транспортной безопасности. Отсутствие оценки уязвимости транспортных средств, то есть защищенности от угроз совершения актов незаконного вмешательства, а также угроз совершения террористических актов не позволяет принять план обеспечения транспортной безопасности и осуществить комплекс мер, направленных на повышение защищенности пассажиров и персонала на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровью граждан. Определить количество лиц, права которых нарушаются и будут нарушены в будущем, не представляется возможным.

С учетом уточнения заявленных исковых требований, просит суд обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, в соответствии с приказом Минтранса России от <дата изъята><номер изъят> обратиться в Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства с заявлением о проведении категорирования транспортного средства для включения в Реестр категорированных объектов (формы и порядок предоставления сведений для проведения категорирования транспортных средств размещены на официальном сайте Росавтодора по ссылке:http://rosavtodor.ru/ about/upravlenie- fda/upravlenie - transportnoy-bezopasnosti/7717); провести оценку уязвимости транспортного средства ГАЗ 322132, г/н <номер изъят>, 30 регион, либо обратиться в специализированную организацию в области обеспечения транспортной безопасности для проведения такой оценки: предоставить результаты проведенной оценки уязвимости на утверждение в Федеральное дорожное агентство; в соответствии с порядком разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденным приказом Минтранса России от <дата изъята><номер изъят>, на основании результатов оценки уязвимости разработать и утвердить в Федеральном дорожном агентстве план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства»; установить индивидуальному предпринимателю ФИО1 срок 6 месяцев.

В судебном заседании прокурор Аксенов Н.В. поддержал заявленные требования и с учетом их уточнения, просил удовлетворить исковое заявление в полном объеме.

Ответчик - индивидуальный предприниматель ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, возражений на иск и ходатайства об отложении рассмотрения дела суду не представил.

В силу ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

С согласия истца суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере транспортной безопасности на территории Российской Федерации, осуществляется Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и принятыми в его исполнение подзаконными нормативными правовыми актами. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие, в том числе при оказании услуг автомобильным транспортом, являющихся частью транспортной системы Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" определены следующие понятия: обеспечение транспортной безопасности определятся как реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; под категорированием объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств понимается отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства, и его возможных последствий; под оценкой уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства; к субъектам транспортной инфраструктуры отнесены юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Компетентным органом в области транспортной безопасности, Положением о Федеральном дорожном агентстве, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 374, определено Федеральное дорожное агентство, которое осуществляет полномочия по категорированию указанных объектов, ведению реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждению результатов оценки уязвимости (пункты 5.4.15, 5.4.16 и 5.14 Положения).

Количество категорий и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются в порядке, определяемом уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Порядок установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержден Приказом Минтранса Российской Федерации от 21.02.2011 N 62.

Указанный Порядок основными задачами категорирования определил отнесение компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности каждого объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства к одной из категорий. Категорирование объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется на основании критериев категорирования по видам транспорта. Критериями категорирования объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств являются степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность ОТИ и (или) ТС, возможные последствия совершения акта незаконного вмешательства в их деятельность.

По результатам категорирования ОТИ и (или) ТС присваивается категория. Компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности информирует субъекта транспортной инфраструктуры о присвоении или изменении ранее присвоенной категории ОТИ и (или) ТС в срок, не превышающий 15 рабочих дней с момента присвоения или изменения ранее присвоенной категории. Категорированные ОТИ и (или) ТС включаются в реестр категорированных объектов.

Проведение категорирования указанных объектов в системе нормативных положений об обеспечении транспортной безопасности занимает основополагающее место, поскольку от установленной категории объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств зависит осуществление иных задач по обеспечению транспортной безопасности, указанных в статье 2 Федерального закона.

Так, в соответствии со статьей 8 Федерального закона, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти на основании присвоенной категории и уровня безопасности, устанавливаются требования по обеспечению транспортной безопасности.

Пункт 2 ст. 5 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" предусматривает, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль (надзор) за их применением.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается Министерством транспорта РФ. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности.

Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Пунктом 5.7 "Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта", утвержденных Приказом Минтранса России от 08.02.2011 N 43 предусмотрено, что обеспечение проведения оценки уязвимости субъектом транспортной инфраструктуры осуществляется в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении объекта в реестр категорированных объектов.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона N 16-ФЗ, на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Во исполнение п. 1 ст. 9 Федерального закона N 16-ФЗ, Приказом Министерства транспорта РФ от 11.02.2010 N 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно п. 2 указанного Порядка план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п. 3 указанного Порядка план разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства для подписания от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористических операций.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится только специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, которые должны быть аккредитованы и включены в соответствующий реестр в соответствии с Правилами аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 N 289.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, принятие решения об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости производятся после осуществления категорирования, а разработка субъектом транспортной инфраструктуры плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств поставлена в зависимость от наличия результатов категорирования и оценки уязвимости.

Из материалов дела следует, что на основании лицензии №АСС-30-6057-001 от <дата изъята> ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

Данная деятельность осуществляется на автомобиле ГАЗ 322132, г/н <номер изъят>, 30 регион, по маршруту <номер изъят> «р.<адрес>».

В ноябре 2018 года проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой в деятельности ИП ФИО1 выявлены нарушения указанного законодательства.

По состоянию на <дата изъята> при эксплуатации данных транспортных средств ИП ФИО1 допущены следующие нарушения законодательства о транспортной безопасности: не проводилась оценка уязвимости и категорирование объекта транспортной инфраструктуры - транспортного средства, не разработан и не утвержден план мероприятий по обеспечению транспортной безопасности. Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимся в деле объяснением ФИО1 от <дата изъята>.

В связи с тем, что ответчик до настоящего времени не предпринял каких-либо действий, направленных на присвоение уполномоченным органом категорий транспортным средствам, владение и пользование которыми он осуществляет, не передал в уполномоченный орган сведения в соответствии с формой такого обращения, опубликованного на официальном сайте уполномоченного органа, не провел иные мероприятия, необходимые в соответствии с действующим законодательством для проведения оценки уязвимости ОТИ и ТС и утверждения результатов оценки уязвимости, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с чем, суд считает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 192- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, в соответствии с приказом Минтранса России от <дата изъята><номер изъят> обратиться в Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства с заявлением о проведении категорирования транспортного средства для включения в Реестр категорированных объектов (формы и порядок предоставления сведений для проведения категорирования транспортных средств размещены на официальном сайте Росавтодора по ссылке:http://rosavtodor.ru/about/upravlenie-fda/upravlenie-transportnoy-bezopasnosti/7717); провести оценку уязвимости транспортного средства ГАЗ 322132, г/н <номер изъят>, 30 регион, либо обратиться в специализированную организацию в области обеспечения транспортной безопасности для проведения такой оценки: предоставить результаты проведенной оценки уязвимости на утверждение в Федеральное дорожное агентство; в соответствии с порядком разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденным приказом Минтранса России от <дата изъята><номер изъят>, на основании результатов оценки уязвимости разработать и утвердить в Федеральном дорожном агентстве план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

Установить индивидуальному предпринимателю ФИО1 для совершения данных действий срок 6 месяцев.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в окончательной форме изготовлено <дата изъята>г.

Судья Р.Р. Хамидуллаева