Решение № 2А-1196/2017 2А-1196/2017~М-1179/2017 М-1179/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2А-1196/2017

дело № 2а-1196/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 ноября 2017 года с. Иглино

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Грешнякова А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации МР Иглинский района РБ ФИО3,

при секретаре Сибагатуллиной Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о признании решения органа муниципальной власти незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан предъявив требования о признании незаконным Постановления Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении вида разрешенного использования земельным участкам с кадастровыми номерами № в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, с «для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений» на «для ведения личного подсобного хозяйства».

В обоснование административного искового заявления указано, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен растворный-бетонный узел и нежилые здания, согласно Постановления Администрации МР Иглинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, переведенные из индивидуального жилого дома в нежилые помещения, принадлежащие административному истцу на праве собственности.

Смена Администрацией МР Иглинский район РБ разрешенного использования земельного участка без его согласия нарушает его законные права и интересы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 иск поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3 с иском не согласился, просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилого здания, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес><адрес>, кадастровый №, а также собственником гаража, площадью <данные изъяты> кв.м., адрес объекта: <адрес>, <адрес>.

Данные строения находятся на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружении, кадастровый №; вышеупомянутый земельный участок принадлежит истцу на праве аренды сроком до ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, а также договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. На земельном участке, имеется принадлежащее истцу оборудование -растворобетонный узел.

Постановлением Администрации МР Иглинского района РБ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес> с «для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений» на «для ведения личного подсобного хозяйства».

Суд приходит к выводу, что данное Постановление нарушает законные права истца, в связи с чем, может быть признано незаконным.

На данном земельном участке расположен растворный-бетонный узел и нежилые здания, согласно Постановления Администрации МР Иглинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, переведенные из индивидуального жилого дома в нежилые помещения, принадлежащие истцу на праве собственности.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действий Градостроительного Кодекса РФ» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки, но применительно к сельским поселениям до 1 июня 2014 года, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Согласно ч. ч. 2, 8, 9 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8).

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (ч. 9).

Статьей 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания (ч. 1).

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования (ч. 2).

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений (ч. 4).

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ч. 5 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

В силу п. 7 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Пункт 8 ст.36 ЗК РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В силу п. 7 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно п. 1, 4, 5, 6 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках.

Пункт 8 ст.36 ЗК РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и частью 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Администрацией МР Иглинского района РБ не представлено доказательств того, что соблюден порядок смены разрешенного использования земельного участка, а также надлежащего уведомления арендатора и собственника нежилых помещении, расположенных на земельном участке.

Действия Администрации МР Иглинского района РБ должны соответствовать интересам землепользователей и сложившейся застройке земельного участка.

Смена разрешенного использования земельного участка должна происходить с учетом интересов землепользователей, без нарушения интересов собственника нежилых помещении, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №.

Смена разрешенного использования земельного участка влечет за собой невозможность использования нежилого помещения, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес><адрес>, кадастровый №, а также гаража, площадью <данные изъяты> кв.м., адрес объекта: <адрес>, чем нарушаются права собственника данных строении.

В силу ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Представленное суду административным ответчиком предписание № № об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ не является безусловным основанием для смены разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, поскольку в соответствии частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и частью 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Со стороны Администрации МР Иглинского района РБ не представлено доказательств того, что растворобетонный узел и нежилые помещения, расположенные на земельном участке арендуемым истцом, опасны для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В свою очередь, истцом представлено экспертное заключение на соответствие санитарных норм и правил № от ДД.ММ.ГГГГ, составленное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, согласно которому, растворобетонный узел по адресу: <адрес> – соответствует требованиям СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требование к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», ГН 2.1.6.1983-5 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

В соответствии с экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта санитарно-защитной зоны № 166/2017 от 23.05.2017 г., проект расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны для общества с ограниченной ответственностью «БашСтройИнвест «МВВ» соответствует требованиям СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.1338-03 «предельно-допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» (с изменениями и дополнениями), ГН 2.1.6.2309-07 «Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

Таким образом, основании для приведения в соответствии с градостроительным регламентом земельного участка с кадастровым номером № у административного ответчика не имелось, поскольку данный земельный участок был с разрешенным использованием «для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружении» и использовался административным истцом по назначению, действия Администрации МР Иглинского района РБ привели к невозможности реализации прав собственности на имущество, расположенное на земельном участке, арендуемом истцом, тем самым нарушив его законные права и интересы.

Действия Администрации МР Иглинского района РБ препятствуют истцу в установлении санитарно-защитной зоны для земельного участка, в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», размер санитарно-защитной зоны для проектируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливается по результатам натурных наблюдений и измерений Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем для каждого предприятия индивидуально по результатам экспертизы.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что при вынесении обжалуемого Постановления Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, была нарушена предусмотренная действующим законодательством процедура принятия решения об изменении одного вида разрешенного использования земельного на другой вид такого использования, что в совокупности с другими обстоятельствами дела является основанием для удовлетворения исковых требований ФИО1

С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает, что заявленные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о признании решения органа муниципальной власти незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении вида разрешенного использования земельным участкам с кадастровыми номерами № в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, с «для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений» на «для ведения личного подсобного хозяйства».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Грешняков