Постановление № 5-646/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 5-646/2018

Резолютивная часть оглашена 03 июля 2018 года Дело №5-646/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

180007, <...> 06 июля 2018 года

Судья Псковского городского суда Псковской области Кузнецова Э.В.,

при участии представителя Псковской таможни ФИО1,

при секретаре Листовой Е.В.,

рассмотрев дело в отношении перевозчика - компании СИА «ПАРНАС СПЕД» (SIA «PARNAS SPED») юридический адрес: ул. Гимназия 10A-4, г.Даугавпилс, LV-5401, Латвия, об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.16.1 Кодекса об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

29.01.2018 в 22 часа 05 минут на т/п МАПП Убылинка Псковской таможни (д. Убылинка, п/о Гавры, Пыталовский район, Псковская область, 181425) прибыло транспортное средство гос. рег. №****** под управлением водителя Н.Г. с товаром: – «токарный б/у станок» (страна производитель – отсутствует), согласно представленных документов: CMR: 568452 от 29.01.2018; INVOICE № 772-17 от 24.11.2017 г.

Фирмой-перевозчиком СИА «ПАРНАС СПЕД» (SIA «PARNAS SPED») в соответствии со ст. 89, 107 и 128 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенному органу предоставлены CMR: 568452 от 29.01.2018; INVOICE № 772-17 от 24.11.2017 г. для помещения товара под таможенную процедуру таможенного транзита при прибытии на Таможенную территорию Евразийского экономического союза.

Отправитель товара: CW SIA «Lartrans», Jelgavas iela 2, LV-5417 Daugavpils, Latvija, .

Получатель товара: LC «Rodelen» .

Перевозка товара осуществляется фирмой перевозчиком: СИА «ПАРНАС СПЕД» (SIA «PARNAS SPED»).

Для проведения таможенного досмотра были предоставлены вышеуказанные документы, согласно которым количество грузовых мест – 1, общим весом брутто – 4000 кг. В результате таможенного досмотра, АТД №10209050/040218/000275, проведенного при реализации СУР согласно поручения на досмотр №10209050/300118/000275, установлено, что общее количество грузовых мест составляет 2, что на 1 грузовое место больше, заявленного в ТСД.

Какие-либо изменения (в части несоответствия о наименовании, количестве грузовых мест и весе брутто товара) или обоснованные оговорки об отсутствии контроля со стороны перевозчика за погрузкой товара в транспортное средство, в указанные выше транспортные документы внесены не были.

Таким образом, фирмой СИА «ПАРНАС СПЕД» (SIA «PARNAS SPED») нарушены требования, установленные ст. 89, 107 и 128 ТК ЕАЭС относительно предоставления таможенному органу РФ сведений о количестве грузовых мест при помещении товара под таможенную процедуру таможенного транзита при прибытии на Таможенную территорию Евразийского экономического союза, в связи с чем, 04.02.2018 должностным лицом Псковской таможни было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении СИА «ПАРНАС СПЕД».

Копия CMR: 568452 от 29.01.2018 - 1 л., копия INVOICE № 772-17 от 24.11.2017 г. - 1 л., копия паспорта – 1 л., копия техпаспортов - 1 л., были изъяты по протоколу изъятия вещей и документов от 04.02.2018 и в качестве вещественных доказательств приобщены к материалам дела.

Товар по делу не изымался ввиду поступления от СИА «ПАРНАС СПЕД» письма, в котором сообщается, что СИА «ПАРНАС СПЕД» признает вину в недостоверном указании количества грузовых мест в автомобиле JP8300/S6442 и просит не изымать товар.

Представитель перевозчика СИА «ПАРНАС СПЕД» ФИО2 в судебном заседании вину в совершении вменяемого правонарушения не признал, полагал, что состав правонарушения в действиях перевозчика отсутствует. Пояснил, что перевозимый товар токарный станок даже в разобранном виде представляет собой одно наименование товара, заявлен одним кодом. Грузился станок в собранном виде и занимал одно грузовое место, в процессе транспортировки и тряски крепление выскочило и часть токарного станка - транспортёр для удаления стружки ленточного типа отсоединилась. Просил в случае признания общества виновным в совершении правонарушения, совершенное административное правонарушение признать малозначительным, ходатайствовал о применении ст.2.9 КоАП РФ, освободив СИА «ПАРНАС СПЕД» от административной ответственности и ограничившись устным замечанием.

Представитель Псковской таможни в судебном заседании полагал, что вина фирмы-перевозчика СИА «ПАРНАС СПЕД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ полностью доказана материалами дела. Часть товара в виде транспортера изначально была закреплена лентами в ТС, как отдельное грузовое место, о чем говорят соответствующие крепления лентами. Также указал, что в соответствии с общими принципами, данный состав административного правонарушения является формальным, а именно, правонарушение считается оконченным с момента совершения действий, входящих в объективную сторону правонарушения, независимо от наступления вредных последствий. В этой связи существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении перевозчика к исполнению своих обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил. Полагал, что оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется, поскольку перевозчик ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, поэтому считал необходимым назначить наказание в виде штрафа.

Выслушав представителя привлекаемого к административной ответственности лица, представителя административного органа, свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.89 ТК ЕАЭС при международной перевозке автомобильным транспортом при прибытии товаров на таможенную территорию Союза перевозчик сообщает таможенному органу в числе прочих сведения о количестве грузовых мест, их маркировке, наименовании товаров, весе (брутто) товаров либо объеме товаров.

Данные сведения перевозчик сообщает путем представления таможенному органу следующих документов: международная транспортная накладная (CMR), имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары (инвойсы).

Частью 3 ст.16.1 КоАП России предусмотрена ответственность, в том числе, и за сообщение таможенному органу недостоверных сведений по количеству грузовых мест товаров при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза.

Таким образом, осуществляя международную перевозку грузов автомобильным транспортом, перевозчик должен учитывать, что обязанность по представлению таможенному органу документов и сведений о товаре, предусмотренных ст. 89 ТК ЕАЭС, возложена на перевозчика, и принимать все зависящие от него меры по надлежащему выполнению этих обязанностей.

В ходе административного расследования таможенным органом установлено, что фирмой СИА «ПАРНАС СПЕД» при помещении товара под таможенную процедуру таможенного транзита при прибытии на Таможенную территорию Евразийского экономического союза таможенному органу РФ предоставлены недостоверные сведения о количестве грузовых мест.

Из фотоматериалов, полученных при проведении таможенного досмотра, усматривается, что транспортер для удаления стружки перемещался отдельно от станка. При этом судом установлено и из материалов дела следует, что основная часть станка и транспортер были зафиксированы лентами-креплениями отдельно друг от друга.

Из руководства к перевозимому СИА «ПАРНАС СПЕД» токарному станку усматривается, что транспортер для удаления стружки, перемещавшийся в данном случае отдельно от станка, входит в его состав.

В транспортном средстве транспортер не был прикреплен к основной части товара, а уложен на пол и прикреплен лентами к бортам и полу ТС.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор таможенного поста Т. О.С., проводивший таможенный досмотр, пояснил, что в ходе таможенного досмотра было установлено, что в автомобиле перевозился товар, занимающий 2 грузовых места, во избежание перемещения товара в процессе транспортировки обе части товара были закреплены лентами. Между ремнями и деталями транспортера располагались пластиковые уголки. Передняя часть станка, к которой крепится часть токарного станка для отбрасывания стружки, располагалась в транспортном средстве лицевой частью к двери. Сам станок также был стянут ремнями от «ушей» и к бортам ТС.

Таким образом, из представленных в деле доказательств следует, что часть токарного станка для отбрасывания стружки является составной частью перевозимого оборудования, заявленного в товаросопроводительных документах, однако перемещалась отдельно от станка на отдельном грузовом месте.

Это установлено из фотографий и допроса свидетеля, таможенного инспектора, проводившего досмотр, показаниями которого опровергаются доводы представителя ФИО2 о том, что в процессе транспортировки часть станка (транспортер) отсоединилась от места крепления. Инспектор показал, что станок был расположен этой частью к дверям, а на фото видно, что транспортер расположен на полу ТС с другой стороны станка.

Изучив материалы дела, выслушав представителя таможни, суд полагает, что вина перевозчика СИА «ПАРНАС СПЕД» установлена:

- протоколом об АП №1020900-186/2018 от 02.03.2018,

- протоколом изъятия вещей и документов от 04.02.2018,

- актом таможенного осмотра №10209050/300118/000273,

- копией CMR: 568452 от 29.01.2018;

- копией INVOICE № 772-17 от 24.11.2017,

- актом таможенного досмотра №10209050/040218/000275,

- письмом директора СИА «ПАРНАС СПЕД» (SIA «PARNAS SPED») от 04.02.2018,

-фотографиями при досмотре,

- иными материалами дела об АП №5-646/2018.

Таким образом, в ходе административного расследования установлено, что СИА «ПАРНАС СПЕД» сообщило в таможенный орган недостоверные сведения по количеству грузовых мест товара при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза.

В силу пункта "Ь" статьи 1 Приложения В.З Конвенции о временном ввозе (заключена в Стамбуле 26.06.1990) под упаковкой понимаются любые изделия и материалы, служащие или предназначенные - в том виде, в каком они ввозятся, - для упаковки защиты, размещения и крепления или разделения товаров, за исключением упаковочных материалов (солома, бумага, стекловолокно, стружка и т.п.), ввозимых навалом. Исключены также контейнеры и поддоны такие, как они определены соответственно в пунктах "с" и "d" названной статьи.

В Рекомендации № 21/Rev.1 Европейской экономической комиссии ООН «Коды для видов упаковки груза, упаковки и материалов упаковки (с дополнительными кодами для наименования упаковки», Женева, август 1994 года, грузовое место определено как «конечный продукт упаковочной операции в том числе, в каком он подготовлен для транспортировки и состоит из собственно упаковки (резервуар, контейнер) и находящегося в нем груза. В соответствии с примечанием к данному определению термин «грузовое место» включает все применяемые для упаковки приспособления, и в частности держатели, используемые в качестве внешней или внутренней оболочки товаров, держатели, с помощью которых товары накручиваются, наматываются или связываются (в отличие от тех, что определены в международных конвенциях), и резервуары. Данный термин исключает средства транспортировки и транспортное оборудование, как-то поддоны и контейнеры.

Таким образом, транспортер представляет собой отдельное грузовое место, как конечный продукт упаковочной операции, где исходя из ст.1 приложения В.3 Стамбульской Конвенции под упаковкой понимаются, в том числе крепления.

Креплением в данном случае были ремни (ленты) и уголки, которыми был отдельно закреплен уложенный на пол транспортер.

Поэтому, его следовало указать в таможенных документах, как одно грузовое место с целью соблюдения Правил международной перевозки и ненарушения, как следствие, таможенного законолательства.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что перевозчик СИА «ПАРНС СПЕД» совершило административное правонарушение, выразившееся в сообщении в таможенный орган недостоверных сведений по количеству грузовых мест товара при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП России.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности лишь при условии наличия возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, когда им не были приняты все необходимые, разумные и достаточные меры по их соблюдению.

По смыслу изложенной нормы, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Основанием для освобождения СИА «ПАРНАС СПЕД» от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности.

СИА «ПАРНАС СПЕД» не представило доказательств того, что нарушение таможенных правил вызвано чрезвычайными, объективно непредвиденными и непреодолимыми препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что перевозчик предпринял исчерпывающие меры для соблюдения обязанностей и требований, предусмотренных законодательством Евразийского экономического союза, в материалы дела не представлено.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении к формальным требованиям публичного права.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив характер совершенного административного правонарушения, приняв во внимание конкретные обстоятельства дела, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным, поскольку действия Общества привели к ненадлежащему исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в области порядка и условий перемещения товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу и установленный порядок проведения таможенного контроля.

Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения.

Состав данного административного правонарушения является формальным. При оценке формальных составов последствия деяния не имеют квалифицирующего значения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ.

В связи с чем, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется ходатайство представителя привлекаемого лица о признании правонарушения малозначительным удовлетворению не подлежит.

Кроме того, общество ранее привлекалось за нарушение таможенного законодательства.

Нарушений при проведении досмотра и взвешивании товара, а также в ходе проведения административного расследования не установлено.

Санкция указанной статьи предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа для юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

При назначении административного наказания перевозчику суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность – общество привлекалось в течение года за совершение однородного правонарушения по ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ, и приходит к выводу о назначении наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Издержки по делу отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Перевозчика СИА «ПАРНАС СПЕД» (SIA «PARNAS SPED») признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа и издержек следующие:

Банк получателя: Операционный департамент Банка России, Москва, 701

БИК 044501002

Получатель: ИНН <***> КПП 773001001

Межрегиональное операционное УФК (ФТС России)

Счёт получателя: 40101810800000002901

КБК 15311604000016000140

ОКТМО 45328000

Код таможни: 10209000

Поле «Назначение платежа» оплата по постановлению об АП № 5-646/2018.

УИН штрафа 15310102090000186183.

В случае оплаты на территории иностранного государства – код валютной операции: VO70010.

В поле 21 платежного документа указывается пятая очередность платежа.

В соответствии ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, (документ об оплате штрафа может быть представлен в Псковский городской суд (каб. 14, 1 этаж) и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Срок предъявления к исполнению 2 года.

Судья Э.В. Кузнецова

Дело №5-646/2018