Решение № 12-4649/2025 12-872/2026 от 16 апреля 2026 г. по делу № 12-4649/2025

УИД 57RS0022-01-2025-009253-60 Производство №12-872/2026

(№ 12-4649/2025)


РЕШЕНИЕ

17 апреля 2026 года город Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Агарков А.Н., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 (номер обезличен)-АП от 01.12.2025 о привлечении начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО3 (номер обезличен)-АП от 01.12.2025 начальник управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, начальник управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица, полагая, что в его действиях отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения. В связи с чем, просил отменить постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 (номер обезличен)-АП от 01.12.2025 и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Должностное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Ст. 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, за которое предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Установлено, что на основании исполнительного документа серии ФС (номер обезличен) от 29.06.2022, выданного Советским районным судом г. Орла, судебным приставом-исполнителем 05.08.2022 возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП об обязании Департамент здравоохранения Орловской области обеспечить беспатное предоставление ФИО2 лекарственных препаратов «(информация скрыта)», «(информация скрыта)» в соответствии с медицинскими показаниями вплоть до отмены лечащим врачом.

Согласно п. 2 постановления, требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению, в течении суток с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 05.08.2022.

04.09.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 11.09.2025.

Постановление получено должником 04.09.2025.

18.11.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России в отношении начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении (номер обезличен)-АП, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

01.12.2025 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО1 заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении (номер обезличен)-АП, которым начальник управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Положениями ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 113 приведенного Федерального закона).

Обращаясь в суд с настоящей жалобой, ФИО1 указывал на отсутствие его вины в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Судья считает данный довод обоснованным ввиду следующего.

Порядок льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан в Орловской области за счет средств областного бюджета был утвержден постановлением Правительства Орловской области от 07.02.2024 № 73 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Орловской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».

На основании ч.2 ст.3 Закона Орловской области от 13.08.2009 №942-ОЗ «О льготном лекарственном обеспечении отдельных категорий граждан в Орловской области» объем финансирования расходов на льготное лекарственное обеспечение граждан за счет средств областного бюджета устанавливается в соответствии с законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый период.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 09.05.2022 №841 и от 20.04.2023 №629 установлены нормативы финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, с 01.02.2022 в размере 1007,9 руб., с 01.02.2023 в размере 1127,8 руб., с 10.02.2024 г. в размере 1211,3 рубля, в 2025 году в размере 1326,4 рубля соответственно.

Закупка лекарственных препаратов для льготного обеспечения граждан осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым предусмотрена последовательность совершения Департаментом здравоохранения Орловской области определенных действий в установленные сроки, а именно: планирование закупок товаров, работ, услуг; определение начальной (максимальной) цены контракта, формирование лота, размещение извещения о проведении закупки лекарственного препарата в единой информационной системе, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара.

Несоблюдение положений Федерального закона №44-ФЗ в части сроков процедур закупки и заключения контракта недопустимо и влечет наступление для заказчика ответственности, установленной законом.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.В силу ч. 5 ст. 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Согласно положениям п. 2 ст. 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи. Несоблюдение положений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части сроков процедур закупки и заключения контракта недопустимо и влечет наступление для заказчика ответственности, установленной законом. Распоряжением №162 от 15.08.2024 Губернатора Орловской области ФИО1 назначен на высшую должность государственной гражданской службы Орловской области категории «Руководители»-начальником управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области на условиях срочного служебного контракта с 16.08.2024. Распоряжением Губернатора Орловской области № 237/р от 21.11.2025 г. впоследствии от занимаемой должности ФИО1 был освобожден. Согласно постановления Правительства Орловской области от 12.09.2019 №519 «Об утверждении Положения об управлении обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области» управление обеспечения деятельности подведомственных учреждений является структурным подразделением Департамента здравоохранения Орловской области, обеспечивающим реализацию функций по осуществлению Департаментом государственной политики в сфере охраны здоровья. Согласно п.п.1 п.6 Постановления к основным задачам управления в том числе относится обеспечение реализации полномочий Департамента по организации лекарственного обеспечения населения Орловской области. В силу п.9,11 постановления Правительства Орловской области от 12.09.2019 №519 начальник управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области задач и функций. Следовательно, работа по обеспечению граждан Орловской области, имеющих (не имеющих) вступившие в законную силу решений, лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания осуществляется управлением обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента Орловской области. Управление обеспечения деятельности подведомственных учреждений является структурным подразделением Департамента здравоохранения Орловской области. Должностной регламент государственного гражданского служащего Орловской области, замещающего должность государственной гражданской службы Орловской области управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области 16.08.2024 утвержден Губернатором Орловской области. Согласно должностного регламента государственного гражданского служащего Орловской области, замещающего должность государственной гражданской службы Орловской области в обязанности начальника входит участие в организации льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий населения Орловской области и т. д., закупка лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для обеспечения граждан в Орловской области; организация оптимального и рационального расходования средств областного бюджета, выделенных на лекарственное обеспечение граждан в Орловской области; участие в формировании и передаче документации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд по вопросам, входящим в основные задачи и функции управления. ФИО1 с должностным регламентом ознакомлен 16.08.2024. В соответствии с представленной в материалы дела об административном правонарушении информации Департаментом здравоохранения Орловской области проводились предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ мероприятия по приобретению лекарственных препаратов. Установлено, что объем финансирования на исполнение решений суда на 2025 г. составляет 494 млн. руб., прогнозный дефицит на 2025 г. составляет около 352 млн. рублей. В связи с дефицитом денежных средств закупить препараты в полном объеме и обеспечить всех граждан не представлялось возможным. 18.12.2024, 08.09.2025 в Департамент финансов Орловской области была направлена информация о дефиците денежных средств. В августе-сентябре 2025 года остатки денежных средств для исполнения судебных решений не позволяли проводить закупки лекарственных препаратов. 11.09.2025 в финансово-экономическое управление Департамента здравоохранения ФИО1 были направлены письма о передвижении денежных средств для обеспечения граждан по судебным решениям. Передвижение денежных средств осуществлялось в сентябре 2025 года. Согласно ч. 2 ст. 70 Федерального закона 3023-ФЭ лечащий врач организует своевременное квалифицированное обследование и лечение пациента. Период, указанный в постановлении о назначении нового срока исполнения, - 04.09.2025-11.09.2025. Департаментом здравоохранения Орловской области осуществлены закупки и доставку в аптечные организации льготных лекарственных препаратов, медицинских изделий на 2025 г. согласно заявкам, сформированным медицинскими организациями планово в июле 2024 года. Согласно информации по счету льготника из Единой региональной информационной системы Орловской области, ФИО2 препаратом «(информация скрыта)» была обеспечена 22.09.2025. Таким образом, начальником управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО1 приняты все зависящие от него меры по исполнению требования, содержащегося в исполнительном документе. При рассмотрении судьей дела об административном правонарушении не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО1 в неисполнении судебного постановления во вновь установленный срок.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 (номер обезличен)-АП от 01.12.2025 в отношении начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО1 о привлечении его к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 (номер обезличен)-АП от 01.12.2025 о привлечении начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 (номер обезличен)-АП от 01.12.2025 о привлечении начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО1 – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья Агарков А.Н.