Решение № 2А-3416/2025 2А-3416/2025~М-102/2025 М-102/2025 от 9 сентября 2025 г. по делу № 2А-3416/2025

Дело № 2а-3416/2025

УИД: 52RS0005-01-2025-000103-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 года Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Шкининой И.А., при ведении протокола секретарем ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода, администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка от 26.09.2024, обязании предварительно согласовать предоставление в собственность без проведения торгов земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, на котором размещен гараж площадью 22,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка.

В обоснование иска, истец указал следующее.

Административный истец является собственником гаража площадью 22,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается Справкой НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Гаражным кооперативом № 24.

Гараж является объектом капитального строительства, возведенным в 1992 г. до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решением Исполнительного комитета Горьковского городского совета народных депутатов НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ разрешено управлению коммунального хозяйства Московского райисполкома проектирование на земельном участке площадью 1,2 га в санитарно-защитной зоне завода ВНИИНП по <адрес> гаражей боксового типа для хранения транспортных средств индивидуальных владельцев.

Решением Исполнительного комитета Горьковского городского совета народных депутатов НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ отведен управлению коммунального хозяйства Московского райисполкома в бессрочное пользование земельный участок площадью 1,2 га по <адрес> под строительство гаражного кооператива.

Гаражный кооператив НОМЕР был зарегистрирован администрацией Московского района г. Нижнего Новгорода, Постановление (распоряжение) НОМЕР-р от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный НОМЕР, юридический адрес местонахождения: <адрес> ФИО2, <адрес>.

Постановлением Администрации г. ФИО2 НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка (категория - земли населенных пунктов) площадью 1,7647 га, занимаемого существующими гаражами для личных автомашин, по <адрес> г. ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец на основании ст. 39.15 ЗК РФ обратился с заявлением НОМЕР в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, на котором размещен гараж площадью 22,2 кв.м., по адресу: город Нижний Новгород, <адрес>, ГК НОМЕР, линия НОМЕР, гараж НОМЕР.

Основание предоставления земельного участка без проведения торгов: п. 2, п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2021г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ в письме № Исх-03-02-543832/24 Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Нижнего Новгорода отказал в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка на основании того, что земельный участок расположен в границах охранной зоны объекта электросетевого хозяйства - воздушной линии электропередачи ВЛ-110 кВ НОМЕР (2х цепные участки от опоры НОМЕР до опоры НОМЕР, от опоры НОМЕР до опоры НОМЕР) (реестровый НОМЕР.160).

Административный истец считает отказ административного ответчика незаконным, необоснованным подлежащим отмене в силу следующего.

В соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 НОМЕР запрещено размещать в границах охранных зон, в том числе гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов.

В соответствии с абзацем 2 п. 2 вышеуказанного Постановления Правительства РФ 24.02.2009 № 160, утвержденные Правила не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу настоящего Постановления.

Согласно подпункту «б» п. 9 Правил в редакции от 05.06.2013 в охранных зонах установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил запрещалось размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, за исключением гаражей - стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам, проводить любые мероприятия связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ в охранных зонах воздушных линий электропередачи.

Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 736 «О некоторых вопросах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства» из подпункта «б» пункта 9 Правил были исключены слова «за исключением гаражей-стоянок автомобилей принадлежащих физическим лицам». При этом данным Постановлением установлено, что изменения, утвержденные Постановлением, распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства после даты вступления в силу Постановления.

То есть, до принятия данного Постановления ограничения, установленные в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, распространялись на гаражи-стоянки автомобилей, принадлежащие физическим лицам.

На основании изложенного административный истец просит суд:

1. Признать незаконным отказ административного ответчика от 26.09.2024 № Исх-03-02-543832/24 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, на котором размещен гараж площадью 22,2 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Нижегородская <адрес>.

2. Обязать административного ответчика предварительно согласовать предоставление в собственность без проведения торгов земельного участка, на котором размещен гараж площадью 22,2 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Нижегородская <адрес>.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г. Нижнего Новгорода; в качестве заинтересованных лиц привлечены: Гаражный кооператив № 24, ПАО «Россети центр и Приволжье» в лице филиала «Нижновэнерго», ООО "ЭТАЛОН-СЕРВИС НН", председатель комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода ФИО8, департамент градостроительного развития и архитектуры администрации г.Нижнего Новгорода, Управление Росреестра по Нижегородской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал по доводам, изложенным в нем.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО4 (по доверенности) административные исковые требования считала не подлежащими удовлетворению, поддержала письменный отзыв, имеющийся в материалах административного дела.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Центр и Приволжье» в пределах деятельности филиала общества «Нижновэнерго» ФИО5 (по доверенностям) оставил заявленные требования на усмотрения суда с учетом особенностей, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст. ст. 150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения административного истца, представителя административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что 04.09.2024 административный истец на основании ст. 39.15 ЗК РФ обратился с заявлением НОМЕР в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, на котором размещен гараж площадью 22,2 кв.м., по адресу: <адрес> ФИО2, <адрес>, ГК НОМЕР, линия НОМЕР, гараж НОМЕР.

ДД.ММ.ГГГГ письмом № Исх-03-02-543832/24 Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. ФИО2 отказал истцу в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка мотивировав тем, что земельный участок расположен в границах охранной зоны объекта электросетевого хозяйства - воздушной линии электропередачи ВЛ-110 кВ НОМЕР (2х цепные участки от опоры НОМЕР до опоры НОМЕР, от опоры НОМЕР до опоры НОМЕР) (реестровый НОМЕР.160). Сведения о согласовании размещения вышеуказанного гаража с владельцами объекта электросетевого хозяйства – воздушной линии электропередачи отсутствуют, в пакете документов они также не представлены.

Из материалов административного дела следует, что решением Исполнительного комитета Горьковского городского совета народных депутатов НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ разрешено управлению коммунального хозяйства Московского райисполкома проектирование на земельном участке площадью 1,2 га в санитарно-защитной зоне завода ВНИИНП по <адрес> гаражей боксового типа для хранения транспортных средств индивидуальных владельцев.

Решением Исполнительного комитета Горьковского городского совета народных депутатов НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ отведен управлению коммунального хозяйства Московского райисполкома в бессрочное пользование земельный участок площадью 1,2 га по <адрес> под строительство гаражного кооператива.

Гаражный кооператив НОМЕР был зарегистрирован администрацией <адрес> г. ФИО2, Постановление (распоряжение) НОМЕР-р от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный НОМЕР, юридический адрес местонахождения: <адрес> ФИО2, <адрес>.

Постановлением Администрации г. ФИО2 НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка (категория - земли населенных пунктов) площадью 1,7647 га, занимаемого существующими гаражами для личных автомашин, по <адрес> г. ФИО2.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником гаража площадью 22,2 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> ФИО2, <адрес>, ГК НОМЕР, линия НОМЕР, гараж НОМЕР, что подтверждается справкой НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Гаражным кооперативом НОМЕР.

Гараж является объектом капитального строительства, возведенным в 1992 г. до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также участков, государственная собственность в отношении которых не разграничена, установлен главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка. Основания к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, их перечень исчерпывающий.

В силу пп.1,2 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при условии:

- если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ (основания к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории).

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Из материалов административного дела следует, что представителями ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Нижновэнерго» осмотрен объект, принадлежащий административному истцу. В ходе осмотра установлено, что объект находится полностью в охранной зоне ВЛ 110 КВ НОМЕР Гранит-2, принадлежащей ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Нижновэнерго», на расстоянии 19-20 метров от проводов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР утверждены правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон. В соответствии с данными правилами запрещено размещать в границах охранных зон, в том числе гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 постановления Правительства НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ правила, утвержденные настоящим Постановлением, не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу настоящего Постановления.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О некоторых вопросах использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства» установлено:

а) со дня вступления в силу настоящего постановления ограничения и иные особые условия использования земельных участков в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, которые были установлены до дня вступления в силу настоящего постановления, определяются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (в редакции настоящего постановления);

б) требования к параметрам зданий, сооружений, если их размещение допустимо, предусмотренные Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (в редакции настоящего постановления), не применяются в следующих случаях:

здание, сооружение были размещены в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон";

до вступления в силу настоящего постановления размещение зданий, сооружений было согласовано владельцем объекта электросетевого хозяйства в соответствии с требованиями действовавших на дату такого размещения нормативных правовых актов.

По доводу административного ответчика о том, что в соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1 000 вольт, запрещается размещать детские площадки и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов принято во внимание судом, однако подлежит отклонению как основанное на неверном толковании норм материального права, поскольку материалами административного дела установлено, что гараж является объектом капитального строительства, возведенный в 1992 г., в связи с чем, положения закрепленные правилами утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу настоящего Постановления.

Кроме того, по доводу административного ответчика о том, что истцом не представлены сведения о согласовании размещения гаража с владельцами объекта электросетевого хозяйства – воздушной линии электропередачи ВЛ-110 кВ НОМЕР (2-х цепные участки от опоры НОМЕР до опоры НОМЕР, от опоры НОМЕР до опоры НОМЕР) (реестровый НОМЕР:-6.160) также подлежат отклонению, поскольку такая обязанность действовавшим законодательством, на момент возведения гаража на истца не возложена.

Таким образом, административный ответчик неправомерно отказал административному истцу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, на котором расположен гараж площадью 22,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, гараж НОМЕР.

Поскольку судом установлено нарушение прав административного истца, выраженное в принятие незаконного решения об отказе в предварительном согласовании в собственность спорного земельного участка, в качестве способа восстановления нарушенного права, суд полагает возможным возложить на Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца, путем повторного рассмотрения заявления от 04.09.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, установив срок для исполнения решения суда - 1 месяц со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание, что истец обратился в суд с административным иском об оспаривании решения от 26.09.2024 - 25 декабря 2024 года, который был зарегистрирован в суде 09.01.2025, суд приходит к выводу, что срок обращения в суд не пропущен, оснований для применения к спорным правоотношениям правовых последствий, установленных ч.8 ст.219 КАС РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, выраженный в письме от 26.09.2024 Исх-03-02-543832/24.

Возложить на Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, путем повторного рассмотрения заявления от 04.09.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, установив срок для исполнения решения суда - 1 месяц со дня вступления решения в законную силу.

Возложить на Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд г.Нижнего Новгорода и административному истцу в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Решение в окончательной форме принято 10.09.2025 г.

Председательствующий судья И.А.Шкинина