Решение № 2-885/2025 2-885/2025~М-511/2025 885/2025 М-511/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 2-885/2025

Дело № – 885 / 2025 года

УИД 54RS0№-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.________ 7 августа 2025 года

Черепановский районный суд А.Г.Н. ________ в составе: председательствующего судьи Огневой В.М.,

при секретаре Пашковской З.В.,

с участием истца – прокурора Д.П.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ________ А.Г.Н. ________ в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Маслянинского муниципального округа к А.О.В. о прекращении полномочий,

УСТАНОВИЛ:

________ А.Г.Н. ________ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Маслянинского муниципального округа с иском к А.О.В., Совету депутатов ________ А.Г.Н. ________ о внесении изменений в решение Совета депутатов А.Г.Н. ________ А.Г.Н. ________, указывая, что прокуратурой ________ А.Г.Н. ________ изучены материалы проверки отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений А.Г.Н. ________ и Правительства А.Г.Н. ________ в отношении депутата Совета депутатов ________ А.Г.Н. ________. (дата) в прокуратуру ________ поступили материалы антикоррупционной проверки в отношении бывшего депутата Совета депутатов ________ А.Г.Н. ________ А.О.В. (дата) в отношении А.О.В. принято решение о проведении проверки №, направлено уведомление №/ВнН82-24-20500028. Изучение материалов показало, что А.О.В. при предоставлении сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – Справка) за 2020, 2021 г.г. допущены нарушения закона. Так, в ходе антикоррупционной компании за 2020 г. А.О.В. в Справке на супруга недостоверно отражены сведения об остатке на счете в ПАО «Сбербанк», открытом (дата) (отражено 0 руб., вместо 2 285 руб.). В ходе антикоррупционной компании за 2021 г. А.О.В. допустила следующие нарушения: в Справке на себя недостоверно отразила сведения о доходе от сдачи в аренду недвижимого имущества (доход занижен на 45 240 руб.). В Справке на супруга не отразила сведения о доходе супруга в размере 240 000 руб. (отражен доход в размере 0 руб.). В ходе дополнительной проверки прокуратуры района на основании решения о проведении проверки от (дата) № установлено, что супруг А.О.В. в 2021 г. получил доход в размере 1 260 000 руб., однако сведения в Справке также не отражены. Таким образом, в Справке за 2021 г. А.О.В. скрыла доход супруга в размере 1500 000 руб. Решением Совета депутатов ________ А.Г.Н. ________ от (дата) № полномочия депутата А.О.В. прекращены досрочно, решение вступило в силу со дня его принятия. Согласно выписке из ЕГРЮЛ Совет депутатов ________ находится в стадии ликвидации. Просит обязать Совет депутатов ________ А.Г.Н. ________ внести следующие изменения в решение Совета депутатов ________ А.Г.Н. ________ от (дата) № заменив по тексту: слова «по состоянию здоровья» на «ввиду несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от (дата) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федерального закона от (дата) № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В ходе рассмотрения дела истец уточнил требования, просит признать прекращение полномочий А.О.В. бывшего депутата Совета депутатов ________ А.Г.Н. ________ четвертого созыва досрочным ввиду несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от (дата) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от (дата) № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Истец – прокурор ________ Д.П.Д. в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивал, в обоснование подтвердил все изложенное в исковом и уточненном исковом заявлениях.

Ответчик А.О.В. в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом. Адресовала суду заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска ей известны и понятны.

Ранее представитель ответчика - Совета депутатов ________ А.Г.Н. ________ в своем отзыве указал, что в соответствии с законом А.Г.Н. ________ от (дата) №-ОЗ и Федеральным законом от (дата) N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" Советом депутатов Маслянинского муниципального округа А.Г.Н. ________ от (дата) № принято решение о ликвидации муниципального учреждения Совета депутатов района как юридического лица. Совет депутатов ________, как орган местного самоуправления прекратил свои полномочия со дня начало работы выборного органа местного самоуправления нового созыва (т.е. (дата)), в соответствии с ч.3 ст.40 Федерального закона от (дата) N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации: «в системном единстве с ч.3 ст.40 данного Федерального закона, согласно которой полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва, следует, что полномочия представительного органа муниципального образования начинаются со дня его первого заседания, а до этого сохраняет свои полномочия предыдущий состав депутатов данного органа. Такой подход федерального законодателя к определению правомочности представительного органа муниципального образования направлен на обеспечение непрерывности осуществления функций выборной публичной власти на уровне местного самоуправления и полноценной реализации полномочий, в том числе исключительных, представительных органов муниципальных образований, что полностью согласуется со ст. 3 (ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации». Таким образом, дополнительных решений представительного органа о прекращении полномочий не принималось, все мандаты депутатского корпуса округа были замещены по итогам выборов, состоявшихся на территории района (дата), обязанность по принятию решения представительного органа о прекращении полномочий в связи с избрание нового состава представительного органа не предусмотрена законодательством РФ, законами А.Г.Н. ________, а также уставом. Руководствуясь ст.41 Федерального закона от (дата) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 61 - 64 Гражданского Кодекса Российской Федерации, в целях реализации Закона А.Г.Н. ________ от (дата) №-ОЗ "Об объединении муниципальных образований, входящих в состав Маслянинского муниципального района А.Г.Н. ________" решением Совета депутатов Маслянинского муниципального округа назначена ликвидационная комиссия по ликвидации муниципального учреждения Совет депутатов ________. Ликвидационная комиссия наделена решением Совета депутатов округа специальными полномочиями по осуществлению процедуры ликвидации, в частности производит публикацию о ликвидации; работает с кредиторами (выявляет их, уведомляет о ликвидации, осуществляет выплату им соответствующих сумм и др.), составляет промежуточный ликвидационный баланс. В соответствии со статьей 2 федерального закона 131-ФЗ органами местного самоуправления - являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В текущий момент Совет депутатов ________ как орган местного самоуправления не существует, осуществляет деятельность ликвидационная комиссия во главе с председателем, которая не является ни органом местного самоуправления, ни должностным лицом местного самоуправления. Пунктом 1 ст.13.1. федерального закона №273-ФЗ предусмотрено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, которые в соответствии со статьей 7 федерального закона №131-ФЗ принимаются непосредственно органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. В соответствии с решением Совета депутатов ________ А.Г.Н. ________ от (дата) № "Об утверждении Порядка принятия решения о применении к отдельным лицам, замещающим муниципальные должности в ________ А.Г.Н. ________ принимается Советом депутатов района мер ответственности, предусмотренных частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В связи с вышеизложенным принять решение о прекращении полномочий А.О.В., бывшего депутата Совета депутатов ________ А.Г.Н. ________ четвертного созыва досрочным ввиду несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом (дата) №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от (дата) №273-ФЗ "О противодействии коррупции" не представляется возможным, ввиду отсутствия органа местного самоуправления, уполномоченного на принятие данного решения.

Представители третьих лиц - А.Г.Н. ________ и Правительства А.Г.Н. ________, Межрайонной ИФНС № по А.Г.Н. ________ (привлеченной судом) в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

От начальника отдела А.Г.Н. ________ и Правительства А.Г.Н. ________ поступил отзыв, в котором указано, что отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений А.Г.Н. ________ и Правительства А.Г.Н. осуществлена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - проверка), представленных А.О.В., замещавшей должность депутата Совета депутатов ________ А.Г.Н. ________, за 2020, 2021 годы. Проверка осуществлена на основании распоряжения А.Г.Н. ________ от (дата) №-рк ДСП «Об осуществлении проверки». Основанием для принятия А.Г.Н. ________ решения об осуществлении проверки явилась информация, поступившая из прокуратуры А.Г.Н. ________. В связи с прекращением полномочий А.О.В. материалы проверки в соответствии с ч.3 ст.13.5 Федерального закона от (дата) № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» направлены в прокуратуру А.Г.Н. ________. Просит постановить решение в соответствии с требованиями действующего законодательства, рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

От представителя Межрайонной ИФНС № по А.Г.Н. ________ возражений по иску не поступило.

Выслушав истца - прокурора ________, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.4.2 ст.12.1 Федерального закона от (дата) № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от (дата) № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (далее - Закон № 230-ФЗ), представляет сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4.1 ст.36, ч.1 ст.40 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что глава муниципального образования, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Законом № 273-ФЗ, Законом №230-ФЗ, Федеральным законом от (дата) № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Согласно ч.ч.4 и 5 ст.12.1 Закона №273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации; лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 статьи 12.1 Закона № 273-ФЗ, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Законом № 131-ФЗ (часть 10.1 статьи 40 Закона № 131-ФЗ).

В силу ч.ч.2,3 ст.13.5 Закона № 273-ФЗ в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица.

В случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, материалы, полученные соответственно после завершения проверки, предусмотренной частями 1 и 2 настоящей статьи, и в ходе ее осуществления в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в частях 1 и 2 настоящей статьи, направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.13 Закона № 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в том числе в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

В силу ч.16 ст.13.5 Закона № 273-ФЗ Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», рассматривают материалы проверки, указанной в части 4 настоящей статьи, и не позднее одного месяца со дня ее окончания при наличии оснований обращаются в установленном порядке в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи.

Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», рассматривают материалы проверки, указанной в части 4 настоящей статьи, и не позднее одного месяца со дня ее окончания при наличии оснований обращаются в установленном порядке в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст.72 Закона № 131-ФЗ ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Нарушение вышеуказанных требований законодательства о противодействии коррупции, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, муниципального образования.

В силу ч.2 ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания. Признание, изложенное в письменном заявлении, приобщается к материалам дела.

Ответчику А.О.В. известны последствия признания иска и принятия его судом, предусмотренные ч.3 ст.173 ГПК РФ, согласно которой при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Таким образом, суд считает, что признание иска со стороны ответчика сделано добровольно, согласно его воле и желанию, и у суда нет оснований полагать, что признание ответчиком иска совершено под влиянием обмана, насилия, угрозы или добросовестного заблуждения.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч.4.1 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным принять признание иска ответчиком, полагая, что оно не противоречит закону и не нарушает чьи-либо права и охраняемые законом интересы других лиц, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание исковых требований ответчиком А.О.В..

Исковые требования прокурора ________ А.Г.Н. ________ в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Маслянинского муниципального округа к А.О.В. о прекращении полномочий удовлетворить.

Признать прекращение полномочий А.О.В. бывшего депутата Совета депутатов ________ А.Г.Н. ________ четвертого созыва досрочным ввиду несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от (дата) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от (дата) № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в А.Г.Н. областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Черепановский районный суд А.Г.Н. ________.

Председательствующий В.М.Огнева

Решение в окончательной форме изготовлено (дата).

Копия верна: судья В.М.Огнева