Решение № 2А-4638/2019 2А-4638/2019~М-4512/2019 М-4512/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 2А-4638/2019

Копия дело № 2а-4638/2019

УИД: 16RS0050-01-2019-006264-33


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 августа 2019 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.Б. Курбановой,

при секретаре судебного заседания А.Р. Хайруллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Казани», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утверждения схемы расположения земельного участка и возложении обязанности производства аукционных торгов в отношении земельного участка,

установил:

истец обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Казани», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утверждения схемы расположения земельного участка и возложении обязанности производства аукционных торгов в отношении земельного участка.

В обосновании иска указано, что 27 мая 2019 года административный истец обратился к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Казани» с заявлением № об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. для индивидуального жилищного строительства и выставления на торги.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу было сообщено о том, что указанное заявление было рассмотрено и по итогам рассмотрения было принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> для реализации на аукционных торгах.

Как указывает истец, что из полученного письма, в котором было изложено решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> для реализации на аукционных торгах, основанием для принятого решения явилось обстоятельство оборотоспособности земельного участка, утверждение схемы расположения которого для аукционных торгов было испрошено административным истцом. Так, в качестве оснований полагать, что земельный участок не является оборотоспособным, административным ответчиком указано на отсутствие доступа к земельному участку с земель общего пользования, а на факт наличия на земельном участке строения, а именно забора.

Также истец указывает, что исходя из данных кадастровой карты, на испрашиваемом земельным участке отсутствуют какие бы то ни было объекты, права на которые были бы зарегистрированы в установленном законом порядке.

При этом, административным ответчиком не оспаривается обстоятельство нахождения спорного земельного участка в муниципальной собственности обстоятельство отсутствия наложения границ на смежные земельные участки.

Также истец указывает, что обстоятельство оборотоспособности земельного участка по <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., было установлено вступившим в законную силу Решением приволжского районного суда города Казани от 05 февраля 2019 года по делу №2а-746/19 г.

Так, указанным судебным актом, вступившим в законную силу установлено, что «…испрашиваемый земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., который превосходит разрешенную минимально возможную площадь земельного участка (400 кв.м.), а также превышает площадь участка, принадлежавшего административным соистцам на праве общей долевой собственности (400 кв.м.), может быть сформирован как самостоятельный участок…».

Как указывает истец, решение об отказе в утверждении схемы земельного участка по <адрес> для реализации на аукционных торгах – не соответствует положениям действующего законодательства, а равно нарушают принцип равенства участников земельных правоотношений на справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Учитывая что забор не отвечает признакам сооружения, он не может быть признан самостоятельной вещью, наличие которой на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес>, об утверждении схемы расположения которого просил административный истец – не может являться основание для отказа в утверждении схемы расположения.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Казани» в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес> для реализации на аукционных торгах, изложенный письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ИКМО г.Казани и МКУ КЗИО ИКМО г.Казани утвердить схему расположения земельного участка, испрошенного заявлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за вх.№ в течении 1 месяца с момента вступления решения в законную силу, обязать ИКМО г.Казани и МКУ КЗИО ИКМО г.Казани провести аукционные торги в отношении земельного участка, утверждение схемы расположения которого было испрошенного заявлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за вх.№ – в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании административный истец поддержал требования в полном объеме.

Представитель ответчиков ИКМО г. Казани и МКУ «Управления архитектуры и градостроительства» с требованиями не согласен, представил отзыв на административное исковое заявление.

Ответчик МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в суд не явился, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела без их участия, с иском не согласны.

Учитывая надлежащее и своевременное извещение всех участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с правилом п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) "Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В утверждении схемы расположения земельного участка может быть отказано, в том числе, если она подготовлена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Названной статьей не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного пользования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Пунктом 2 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются, среди прочего:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (пункт 1);

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пункт 3).

В частности, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

В судебном заседании установлено, что 27 мая 2019 года административный истец обратился к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Казани» с заявлением № об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. для индивидуального жилищного строительства и выставления на торги.

Письмом ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Казани» № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка ввиду отсутствия доступа к участку с территории общего пользования.

Как следует из градостроительного заключения на заявку от 27 мая 2019г. №, земельный участок ориентировочным размером <данные изъяты> кв.м., расположенный по <адрес> расположен в зоне Ж2- зона индивидуальной жилой застройки односемейными жилыми домами (отдельно стоящими и блокированными). На данную территорию не утвержден проект межевания и проект планировки территории. На запрашиваемой территории частично расположены объекты с земельного участка с кадастровым номером №, находящийся в собственности третьих лиц, установлен забор. На запрашиваемый земельный участок отсутствует доступ с территории общего пользования. Запрашиваемый земельный участок расположен в землях муниципальной собственности. Указанным градостроительным заключением установлена невозможность образования земельного участка.

Из приложенной к градостроительному заключению схемы запрашиваемого земельного участка усматриваются указанные в заключении обстоятельства.

В этой связи, образование испрашиваемого земельного участка, на территории которого частично расположены объекты с земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности третьих лиц и без учета их интересов, а также отсутствие доступа с территории общего пользования повлечет нарушение как прав третьих лиц, так нарушение требований, установленных п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Согласно подпунктам 8, 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;

Учитывая, что отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Казани» № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> для реализации с аукционных торгов соответствует требованиям законодательства и содержит сведения об основаниях данного отказа, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого отказа незаконным.

Доказательств нарушения права оспариваемым отказом ответчика, а также доказательств несоответствия оспариваемого отказа закону или иному нормативно-правовому акту в силу положений ст. ст. 59, 62 КАС РФ истцом не представлено.

Наличие разрешенного спора собственников земельного участка с кадастровым номером № по решению Приволжского районного суда г. Казани от 5 февраля 2019г. правового значения для данного спора не имеет.

В силу толкования части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для признания оспариваемого решения государственного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

Вместе с тем, судом установлено, что оспариваемое решение ответчика об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка соответствует требованиям земельного законодательства, регулирующее спорные правоотношения, при этом компетенция и порядок принятия решения не нарушен, а также принятым решением права, свобода и законные интересы истца не нарушены, что в силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного административного иска.

Требования административного истца о возложении обязанности на ответчиков ИКМО г.Казани и МКУ КЗИО ИКМО г.Казани производства аукционных торгов в отношении спорного земельного участка также удовлетворению не подлежат, поскольку предмет аукциона в настоящий момент не определен, данные требования носят преждевременный характер.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Казани», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утверждения схемы расположения земельного участка и возложении обязанности производства аукционных торгов в отношении земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в апелляционном порядке через Приволжский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированная часть решения изготовлена 20 августа 2019г.

Судья: (подпись) Р.Б. Курбанова

Копия верна:

Судья: Р.Б. Курбанова