Решение № 2А-736/2023 2А-86/2024 2А-86/2024(2А-736/2023;)~М-703/2023 М-703/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 2А-736/2023

№ 2а-86/2024

10RS0006-01-2023-001124-54


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Лахденпохья Республика Карелия 19 января 2024 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Назаровой Л.В., при секретаре Якшиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о признании незаконными уведомлений, понуждении к действиям,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее Управление, Управление Росреестра по РК) с вышеназванным административным исковым заявлением по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) с заявлениями (вх.№ и №) о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами №. Министерство направило в адрес административного истца проекты договоров купли-продажи испрашиваемых земельных участков, административным истцом была произведена оплата выкупной стоимости земельных участков и государственной пошлины за регистрацию прав на земельные участки. Уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № Управление приостановило государственную регистрацию договоров купли-продажи земельных участков по тем основаниям, что Законом Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК внесены изменения в ст.1 Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-№ о максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, максимальный размер которых с ДД.ММ.ГГГГ (дата вступления в силу названного Закона) составляет 1 га, тогда как площадь спорного земельного участка превышает указанный размер. Уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № Управление отказало в государственной регистрации прав по вышеуказанным основаниям.

С принятыми решениями Управления административный истец не согласен, поскольку договоры аренды между истцом и Министерством были заключены до ДД.ММ.ГГГГ, в период, когда действовала версия Закона, позволяющая нахождение одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан земельных участков, ведущих личное подсобное хозяйство, максимального размера 2,5 га.

На основании изложенного, с учетом изменения предмета исковых требований, истец просит признать незаконными уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № Управления Росреестра по РК об отказе государственной регистрации договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами №, заключенных между Министерством и ФИО1

Стороны по делу, заинтересованные лица, при надлежащем извещении, отсутствовали.

Представитель административного ответчика в направленном в адрес суда отзыве полагал заявленные требования административного истца не подлежащими удовлетворению, указав на обстоятельства, изложенные в оспариваемых решениях.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №-№, площадью 1500 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, местоположение: <адрес>, район <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством и ФИО1 заключен договор купли-продажи №-м/12 вышеуказанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №-№, площадью 5000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, местоположение: <адрес>, район <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством и ФИО1 заключен договор купли-продажи №-м/12 вышеуказанного земельного участка.

Уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № Управление приостановило государственную регистрацию договоров купли-продажи земельных участков по тем основаниям, что Законом Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК внесены изменения в ст.1 Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК о максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, максимальный размер которых с ДД.ММ.ГГГГ (дата вступления закона в силу названного Закона) составляет 1 га, тогда как площадь спорного земельного участка превышает указанный размер.

Уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № Управление отказало в государственной регистрации прав по вышеуказанным основаниям.

Административный истец, не согласившись с принятыми решениями, обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для отказа государственной регистрации прав на земельные участки ФИО1 послужило то, что размер испрашиваемых земельных участков превышает 1 га, тогда как с 01.01.2023 вступили в силу изменения в статью 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК о том, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 гектар.

С данными решениями суд согласиться не может по следующим основаниям.

Положениями пунктов 4 и 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2023 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Законом Республики Карелия от 26.06.2004 №788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» (далее Закон Республики Карелия №788-ЗРК) установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 5,0 га.

Законом Республики Карелия от 20.12.2011 №1574-ЗРК «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», в статью 1 Закона Республики Карелия №788-ЗРК внесены изменения: заменены слова «5,0 га» словами «2,5 га».

Законом Республики Карелия от 23.09.2022 №2742-ЗРК «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», вступившим в силу с 01.01.2023, в статью 1 Закона Республики Карелия №788-ЗРК внесены изменения: заменены слова «2,5 га» словами «1 га».

В соответствии с частью 5 статьи 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд променяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ). В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством и специальными федеральными законами (пункты 1,3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (пункт 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и передан в аренду ФИО1 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-№ (дата государственной регистрации аренды ДД.ММ.ГГГГ). Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и передан в аренду ФИО1 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (дата государственной регистрации аренды ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, моментом возникновения спорных правоотношений между ФИО1 и Управлением Росреестра по РК является ДД.ММ.ГГГГ – дата государственной регистрации аренды, то есть дата возникновения права аренды на земельные участки, когда действовала редакция Закона Республики Карелия от 26.06.2004 №788-ЗРК, согласно которой максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляла 2,5 га. Действие Закона Республики Карелия от 23.09.2023 №2742-ЗРК, внесшего изменения в статью 1 Закона Республики Карелия № 788-ЗРК, не распространяется на отношения, возникшие до его принятия. При этом оспариваемые ФИО1 решения не содержат указаний на иные основания для отказа в государственной регистрации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемыми решениями нарушены права административного истца, что дает основания для удовлетворения заявленных требований.

По убеждению суда, нарушенное право административного истца должно быть восстановлено путем возложения на Управление обязанности при отсутствии иных оснований для отказа, осуществить государственную регистрацию договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами №, заключенных между Министерством и ФИО1

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать Уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе государственной регистрации прав в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № незаконными.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, при отсутствии иных оснований для отказа, осуществить государственную регистрацию прав в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № на основании договоров купли-продажи №-м/12 от ДД.ММ.ГГГГ и №-м/12 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между Министерством имущественным и земельных отношений Республики Карелия и ФИО1.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 (шестьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.В.Назарова